“既然要改，那就谈谈要怎么改吧。”康斯坦丁其实早就知道希腊的官僚体制有问题，但是不改是有原因的。
“体制的沉疴，不是靠一两次处罚就能根治的。”康斯坦丁的声音打破沉默，他没有看报告，目光始终停留在地图上新纳入的领土上，“你想彻底推翻旧体系，让贵族们把嘴里的利益吐出来，这不可能。就算我有恺撒那样的威望，把刀架在他们脖子上，他们也会拼尽全力反扑。况且就算是恺撒，最后也是被刺杀。”
革命成功后，康斯坦丁在希腊推行了广泛改革，却唯独绕开了官僚系统。其根源在于一个结构性困境：当时希腊民众受教育程度极低，根本不具备替代旧贵族官僚的人才基础。
因此，任何官制改革最终都只能依赖原班人马。
如今，国家新收复大片领土，稳定压倒一切
此时若强行推行彻底改革，势必引发既得利益集团的强烈反弹，甚至导致叛乱。
一场足以警醒所有人的惨败可以推动变革，但新兴的希腊承受不起这样的代价。
因此，康斯坦丁只能采取“温水煮青蛙”的策略，推行一场不彻底但风险可控的渐进式改革。
阿列克谢眉头微蹙，他知道国王说的是实话，可贪腐案的细节还在脑海里盘旋，那些被挪用的德拉克马、被虚报的马匹数量，像针一样刺着他：“可要是不彻底改，新领土迟早也会被旧体系拖垮。色雷斯只是开始，马其顿、伊庇鲁斯————以后还会有更多这样的案子。”
“你以为我这些年没看见官僚体系的烂摊子？雅典的税务官把应收的税款装进自己腰包，伯罗奔尼撒的法官拿了贿赂就颠倒黑白，可我为什么一直没动？”
阿列克谢抬起头，眼神里带着几分疑惑。
他知道国王并非纵容腐败，可每次提及改革，国王总是以“时机未到”为由搁置，这次军马案闹得沸沸扬扬，本以为会是彻底改革的契机，却没想到国王依旧保持着冷静。
“因为动不得。”康斯坦丁转过身，走到书桌前，拿起一支羽毛笔在墨水瓶里蘸了蘸，却没有落下，只是悬在半空，“十年前我们刚推翻旧王朝时，希腊的识字率还不到一成。你让谁来当新官僚？那些能写会算的，不是旧贵族的子弟，就是跟着旧王朝混过的文官们。就算把旧官僚全换掉，到头来坐在那些位置上的，还是同一批人。”
他放下羽毛笔，指了指地图上新领土的局域：“那时候我们连义务教育都没推开，平民子弟连自己的名字都不会写，怎么去管税收、管治安、管民生？总不能让一群连文书都看不懂的人来当官员吧？所以我只能忍着，看着那些旧官僚继续用他们的老办法做事，至少能维持住基本的秩序。”
“可现在不一样了。”康斯坦丁放下瓷杯，从抽屉里拿出一本厚厚的册子，封面上写着“义务教育十年报告”。他翻开册子，指着里面的数据，“你看，这二十年里，我们在每个地区都建了中学，还强制要求七岁到十二岁的孩子必须上学。去年的统计里，十五岁以上的年轻人，识字率已经超过了六成。雅典大学和塞萨洛尼基学院每年能培养两百多个懂法律、会算术的毕业生，各地的中学里，还有上千个学生明年就要毕业，这些人，就是我们的底气。”
阿列克谢凑过去看册子上的数据，眼神渐渐亮了起来：“陛下，您是说————
我们现在有足够的人来填补官员的空缺了？”
“足够填新的空缺，还不足以动旧的。”康斯坦丁合上册子，语气里带着一种清醒的权衡，“你看这张地图，我们现在的领土，比十年前大了三倍还多。马其顿、伊庇鲁斯、色雷斯，这些新拿下来的土地，就象一块刚烤好的新蛋糕。那些旧贵族手里的，还是雅典、伯罗奔尼撒那些老蛋糕。我们为什么要去抢他们手里的？我们把新蛋糕分好，让真正有能力的人分得更多的新蛋糕就行了。”
他重新走到地图前，拿起一支笔，在新领土的范围里画了一个圈：“所有新获得的土地，我打算全部划为王室直辖省。在这些地方，施行全新的《文官任职与考核条例》。不管是谁，想在直辖省里当差，都得参加统一考试。基层的职位，比如乡镇的文书、税收员，只要中学毕业就能考；县里的官员，得懂点法律或者会计，最好是中学毕业以后还在学院里学过两年；省里的高级职位，才需要雅典大学或者塞萨洛尼基学院的文凭。”
阿列克谢立刻明白了：“陛下是想，在新领土里先搞一套新规矩？”
“对。”康斯坦丁点头，“旧省里的官员，我们暂时不动。告诉那些老贵族，他们在旧省里的权力，他们子弟在议会里的世袭推荐权，王室都承认。只要他们不插手直辖省的事，手里的待遇、庄园的税收优惠，一样都不会少。”
他顿了顿，语气里多了几分坚定，“我们要的不是跟他们拼个你死我活，是稳住他们。新领土需要时间稳定，我们不能在这个时候后院起火。”
“可那些贵族要是想在直辖省的考试里动手脚呢？”阿列克谢还是有些担心，“他们有的是钱，有的是关系，说不定会买通考官，或者让自己的子弟顶替别人的名额。”
康斯坦丁早就想到了这一点。
他走到书架前，拿出一份草拟的章程，递给阿列克谢：“这是我自己写的《文官考试章程》，你看看。考试分三场，第一场是笔试，考希腊语读写和基础算术，所有考生都在一个大教室里，考官从雅典大学和军队里选，互相监督；第二场是面试，问一些地方治理的问题，比如怎么收税、怎么处理邻里纠纷，考官里必须有两个是直辖省的本地乡绅。他们最清楚谁真有本事，谁是混日子的；第三场是政审，查考生家里有没有违法行为。三场下来，想作弊可没那么容易。”
他顿了顿，又补充道：“就算真有人作弊，成本也会很高。以前他们靠关系就能当官，现在得花钱买通考官、买通乡绅，还得让子弟先混个中学文凭，光是让那些连头脑空空的贵族子弟读完中学，就得花不少时间和钱。久而久之，他们就会觉得，还不如让子弟好好读书，或者干脆放弃在直辖省当官的念头。如果那些贵族子弟们通过了考试，就证明他们有能力担任官职，那就无所谓了。”
阿列克谢翻看着眼下的章程，越看越觉得周全。可他还是想起了色雷斯军马案的丑闻，那些旧官僚的贪婪，让他始终放心不下：“陛下，就算新制度在直辖省能推行，旧省里的腐败怎么办？这次的军马案只是冰山一角，还有不少官员在偷偷挪用税款、克扣粮饷。要是不整治，老百姓的怨气会越来越大。”
康斯坦丁的脸色沉了下来。他当然知道旧官僚的问题，可他更清楚，现在不能把他们逼得太急。
“我打算成立一个审计法庭，就以军马案为导火索，在全国范围内搞一次反腐清查。”他的手指轻轻敲击着桌面，“但这次清查，重点不是清算”，是震慑”。我们挑几个民愤最大、背景又浅的官员开刀，比如军马案里那个后勤局副局长。他蠢到把赃款转到巴黎的账户里，证据确凿，没人能保他。把他的案子公开审判，判重刑，没收家产，让所有人都看到，王室这次是动真格的。”
“那其他有背景的官员呢？”阿列克谢追问。
“审计法庭也会查他们的帐目，但只要不是太过分的贪腐，比如只是多拿了几个月的工资，或者收了点小礼品，就只警告，不处分。”
康斯坦丁的语气里带着一种老辣的权衡，“我们要让他们知道，王室不是看不见他们的小动作，只是现在不想追究。但如果他们敢插手直辖省的事，或者再闹出像军马案这样的大乱子，下次就不会这么客气了。”
阿列克谢明白了，这不是一场彻底的反腐，而是一场“敲山震虎”。
既给了老百姓一个交代，又没把旧贵族逼到对立面。
“陛下，这样一来，那些贵族应该就不敢轻易反对新政了。”
“不仅如此，我们还要给新制度搭好架子。”康斯坦丁从抽屉里又拿出一份文档，“我打算成立一个文官考绩院，独立于各个部门之外，专门负责官员的考试、考核和晋升。考绩院的院长由王室直接任命，成员从大学里的教授、退休的法官和军队里的将领中选，不许有任何贵族子弟添加。以后不管是直辖省的新官员，还是旧省里的空缺职位，都得经过考绩院的考核才能任命。”
他指着文档里的一条，继续说：“还有你说的高薪养廉，这点也很有必要。
直辖省的官员，薪资要比旧省里同级别的官员高两成。基层文书每月能拿五十德拉克马，县里的官员能拿一百德拉克马，省里的高级官员能拿两百德拉克马。另外，只要在任上没有贪腐记录，退休后还能拿到一笔养老金，足够他们安度晚年。”
“薪资这么高，财政能承受得住吗？”阿列克谢有些担心。
“新领土的税收就是这笔钱的来源。”康斯坦丁走到地图前，指着马其顿和色雷斯，“这两个地方盛产烟草和粮食，每年能给国库多缴的税收完全可以复盖这笔支出。拿出其中的部分来养文官，足够了。而且，高薪能让官员们觉得，与其冒着风险贪腐，不如好好当差，拿安稳的薪水。”
阿列克谢看着国王，忽然觉得眼前的蓝图变得无比清淅。
这不是一场轰轰烈烈的革命，而是一场温水煮青蛙的改革。
“至于旧省里的官员，他们会老去，会退休。”康斯坦丁的目光变得悠远，“从明年开始，旧省里的职位空缺交给文官考绩院通过考试选拔。十年下来，旧省里一半的官员都会变成通过考试上来的新人；二十年下来，整个官僚体系就彻底换血了。”
他顿了顿，语气里多了几分郑重：“这期间肯定会有反复。说不定有些新官员会被旧势力同化，说不定有些贵族会暗中破坏考试。但只要我们方向不变，只要义务教育能一直推行下去，每年都有新的人才出来，就一定能成。我们这一代人可能看不到完全干净、高效的官僚体系，但我们的儿子，我们的孙子，总会看到的。”
阿列克谢站起身，朝着康斯坦丁深深鞠了一躬。他手里的审计报告，此刻仿佛不再是沉重的负担，而是推动改革的第一块基石。
“陛下，我明白了。我这就去准备审计法庭的组建，还有文官考绩院的章程，争取下个月就能把直辖省的考试制度定下来。”
康斯坦丁点点头，又看向地图上的色雷斯。那里的红色标签，很快就会被新的标注取代，不是“军马案待查”，而是“直辖省文官考试点”。
他知道，这场改革不会一帆风顺，旧贵族的不满、官员的抵触、财政的压力，都会成为路上的阻碍。
但他更清楚，希腊不能再用奥斯曼时代的老办法来治理新的国土。
夜色渐深，书房里的壁灯依旧亮着。
康斯坦丁拿起羽毛笔，在《文官任职与考核条例》的末尾，签下了自己的名字。
康斯坦丁知道，自己的想法过于美好了，这帮子老爷搞别的可能不咋地，但是政斗绝对是一把好手。他们一定会相出办法来对抗自己的命令。
想要一个人对抗整个旧贵族体系无异于是在痴人说梦，康斯坦丁能做的只有为新的进步势力提供生长空间，让他们成长起来，有足够的能力与旧势力扳手腕。
到那时候，这场改革才算是成功了。