咸通十五年，元日刚过，岭南的空气里仍残留着爆竹的火硝味与冬日少见的暖阳气息。广州城经过数月修葺，虽仍有大片焦土待兴，但主干道已清理干净，市面渐次复苏，珠江码头舟楫往来，比围城前似乎更显繁忙。一种混杂着伤痛未愈、生计重启、以及对未来茫然而又隐约期盼的复杂情绪，弥漫在这座刚刚易主的南国巨邑上空。
这一日，广州城内外各主要路口、城门、市集，乃至新归附的周边州县治所，同时贴出了数张大红为底、墨书工楷的告示。告示并非单张，而是一套被统称为《南国新政纲要》的系列文告，每一张都有专人高声宣读，更有识字的吏员或特意安排的宣讲人，用本地白话反复解释。
文告以“天补平均大将军、岭南诸州宣慰处置使黄”的名义颁布，辞气庄严，却又力求通俗。开篇便言：“唐祚衰微，吏治朽败，豪强兼并，百姓流离，此天下汹汹之源也。本将军奉天倡义，非为一己之私，实欲铲不平，建新序，与岭南万民共开太平。”
紧接着，便是一系列具体而微的新政举措，如同一记记重锤，敲在旧有秩序的关节之上：
一、田制新政。 核心是“检田、限田、授田、减租”。宣布既往田契需经官府重新核查，凡巧取豪夺、欺隐诡寄者，一律作废。规定每户占田上限（依品级、丁口有差），超额部分，由官府“平价赎买”。没收罪豪之田、无主荒地、部分寺庙逾制田产，按丁口或劳力优先授予无地、少地之佃户、流民，发放新契，永为世业。同时，颁布《新定租赋令》，大幅降低田租率，统一赋税名目，废除一切“加耗”、“淋尖”、“踢斛”等陋规杂派。
二、税制革新。 核心是“简并、定额、公开”。将以往繁杂的田赋、户税、徭役、杂征等，简并为“田赋”、“丁税”、“商税”三大项，并明确规定税额、缴纳时间与方式。推行“摊丁入亩”试点（在广州附近数县），将部分丁税折算入田赋，减轻无地少地者负担。市舶司税收明定章程，值十抽一，取消博买强征，鼓励番商来广。所有税目、税率、用途，定期张榜公布，接受监督。
三、吏治新规。 核心是“汰冗、选贤、养廉、严察”。裁撤重叠衙署，汰革冗吏。开设“求贤馆”，不拘出身（士、农、工、商、乃至归附之原唐吏），唯才是举，经考核后量才录用。建立官吏薪俸制度，按职级、绩效发放，明令禁止任何形式的“常例”、“孝敬”。新设“肃政司”，直属大将军府，专司监察官吏贪渎、懈怠、舞弊之事，鼓励军民举报，查实重赏。
四、商贸工坊令。 核心是“护商、兴工、拓海”。重申保护合法商贾，严惩劫掠。鼓励开设各类工坊，凡改良工具、发明新器、传授技艺者，给予奖励或专利。市舶司广开海路，招募水手船匠，筹建“靖海营”，护卫航道，探索外洋。对前来贸易的番商给予便利，对带来新作物、新技术者，格外优待。
五、文教新措。 核心是“劝学、选士、化俗”。在各州县设“蒙学堂”，招募寒士为师，教授孩童识字、算术及《新编千字文》（内容去除了部分忠君色彩，增加了农桑、格物常识）。宣布将开“南国试”，选拔人才，考试内容不独重诗赋经义，亦考策论、算术、律令。同时，下令革除部分“弊俗陋习”，鼓励婚丧从简，禁止厚葬、溺婴。
六、军政法度。 重申“冻死不拆屋，饿死不掳掠”之军纪，颁布《新军律》，明确赏罚。宣布编订《大齐律令》（暂名），以替代旧唐律，务求简明公正。设立“申诉箱”，允许军民直接投书言事，直呈大将军府。
洋洋洒洒，林林总总，虽未尽善尽美，细节有待补充，却勾勒出一幅与唐廷旧制迥然不同、试图从经济基础到上层建筑进行全面革新的蓝图。其核心精神，便是黄巢那句口号的延伸与具体化：“均平富”体现在土地、赋税上；“等贵贱”体现在吏治、选才上；而“开太平”则寄托于商贸、文教与法度的新气象。
文告一出，岭南震动。
广州城内，茶楼酒肆、街谈巷议，几乎全被这“新政”占据。识字者围着告示反复研读，不识字者拉着宣讲人问东问西。
“真的假的？田真要重新分？租子真能减那么多？”一个老佃户颤抖着声音问，眼中满是难以置信的希冀。
“那还有假？告示上红印鲜亮着呢！听说大将军已经在选试点州县了！”宣讲的小吏大声道。
“检田？限田？那我家那几十亩祖田……”一个小地主模样的中年人脸色发白，忧心忡忡。
“只要来路正，没超过限定亩数，官府说了，新契承认，还受保护呢！超出部分，官府出钱买，也不是白抢你的。”旁边有人解释，但语气中也带着不确定。
“开蒙学堂？娃娃能念书？还教算术？”贫苦的妇人眼睛亮了。
“选士不拘出身？商人、匠户子弟也能考？”某些被排斥在主流科举之外的群体，心中掀起了波澜。
“肃政司……举报贪官有赏？”有人压低声音，眼神闪烁。
而在那些高门大宅、寺庙深院之中，气氛则凝重甚至阴郁。
“黄巢这是要掘我辈根基啊！”某家密室内，几位本地豪族代表面色铁青，“检田限田，授田于贱民！还要裁汰冗吏，断了多少人的财路！”
“他手握强兵，刚破广州，锋芒正盛。不可正面硬抗。”另一人较为冷静，“且看他如何执行。检田？岭南田亩错综复杂，山林水泽，岂是轻易能查清的？我等或可暗中……”
“寺庙田产也在其列！这黄巢，难道不怕佛祖降罪？”一位与寺庙关系密切的乡绅恨声道。
“怕？他连皇帝都不怕，还怕佛祖？听闻他身边有术士，能弄出炸城的天雷……或许，真有倚仗。”有人悲观。
不同的阶层，不同的群体，基于自身利益，对新政做出了截然不同的反应。期待、怀疑、观望、恐慌、抵触、乃至暗中的谋划，如同无数道潜流，在新政的文告之下，开始涌动、交织。
黄巢的行辕内，他正听取杜谦、崔沅等人关于第一批试点州县选取及宣讲反馈的汇报。
“大将军，新政反响强烈，百姓翘首以盼者甚众，然疑虑观望者亦不少。豪强中，已有暗中串联、试图贿赂新委官吏、或散布谣言动摇人心者。”杜谦禀报。
“预料之中。”黄巢神色平静，“让肃政司的人动起来，盯紧那些跳得最欢的。试点州县，选派最得力、最清廉的官吏去，配一队精兵随行，既为保护，也为震慑。清丈田亩，先从无主荒地、罪产和争议最小的区域开始，做出样子，取信于民。对于主动配合、在规定期限内自行申报田产并愿意接受赎买的豪强，可以给予一些政策优待，比如优先承购官营工坊的股份，或其子弟入学、入仕的便利。要分化，不要一概推到对面。”
“另外，”黄巢补充道，“蒙学堂和求贤馆，要尽快办起来。这是播撒种子，也是吸引人心。告诉那些寒士、匠人，新朝不看门第，只看本事。”
“是！”
“还有，”黄巢看向窗外熙攘的街市，“新政不能只停留在纸上，要让百姓尽快看到实惠。组织流民以工代赈修水利、垦荒的行动要加大力度，第一批新分到田的农户，春耕的种子、农具要保障到位。市舶司那边，第一批由我们提供护航的商船队，可以准备出发了。我们要让这南国之地，因为新政，真正活起来，富起来。”
南国新政，如同一场席卷岭南的疾风骤雨，文告只是第一声惊雷。真正的考验，在于接下来的落地与执行。黄巢深知，这比攻城拔寨更为艰难，但也更关乎他能否真正建立起一个区别于旧王朝的新秩序，开创一个属于自己的时代。序幕已经拉开，好戏，正在登场。