太康十五年十月初，爪哇海域。
天空澄澈如洗，十五艘晋朝战舰以严整的队形航行在蔚蓝海面上。舰队旗舰“镇海号”的甲板上，都督周浚正审阅着几份新收到的情报。距他救援爪哇商站、废黜哈扬武卢克已过去两月，按照监国太子的旨意，接下来要做的不仅是善后，更是要“立规矩、树典范”。
“都督。”副将递上一份文书，“这是礼部刚刚送到的《南洋护侨条约》正式文本，还有太子殿下亲笔签署的授权书。”
周浚接过，快速翻阅。条约内容与他先前在商站与诸岛土王签署的草案基本一致，但增加了许多细节条款：晋朝商站享有永久租借权，租金象征性；侨民犯罪由商站法庭审理，但涉及人命或重大财产案件，需报朝廷核准；各岛土王有义务保障商路安全，朝廷则承诺公平贸易、不干涉内政……
授权书则是司马柬亲笔所写，授予周浚“全权处置南洋诸岛事务，可临机决断，不必事事奏闻”的权力。末尾还特别加了一句：“事急从权，但求公正。望周卿既显天朝威仪，亦展怀柔之德。”
“太子殿下考虑得周全。”周浚收起文书，对副将道，“传令各船，明日抵达班达群岛后，召集所有土王会盟。按条约所述，重新确立南洋秩序。”
班达群岛位于爪哇以东，是南洋诸岛的地理中心，盛产丁香、肉豆蔻等香料。选择此地会盟，既显中立，又能让所有土王方便抵达。
第二天清晨，舰队抵达班达主岛。的土王拉贾·西拉特早已接到通知，在港口迎接。这位年过五旬的土王显然听说了爪哇之事，态度极为恭顺。
“尊敬的周都督，欢迎来到班达。”西拉特用生硬的汉话说道，身后跟着一群部落首领，“我们已经按照您的要求，准备好了会盟场地。”
周浚点点头，随西拉特前往岛中央的广场。那里已搭起一座巨大的凉棚，凉棚下摆放着数十张桌椅，正中主位空着，显然是留给他的。
陆续有各岛土王抵达。他们乘坐的船只与晋朝战舰相比，小得如同孩童玩具。许多土王是第一次亲眼见到晋朝海军，看着那些巨大的船体、黑洞洞的炮口，脸上都露出敬畏之色。
午时，三十七位土王全部到齐。周浚在主位坐下，开门见山：“诸位，今日召集大家前来，是要重新确立南洋的规矩。”
他命人将《南洋护侨条约》的文本分发下去——每份都用汉文和当地文字书写，确保每位土王都能看懂。
“这份条约，是朝廷与诸岛共同遵守的准则。”周浚朗声道，“自今日起，凡在南洋海域，皆以此约为准。守约者，可享贸易之利；违约者，必受天朝之惩。”
土王们仔细阅读条约，交头接耳。条约内容对他们而言其实颇为优厚：晋朝不干涉内政，只要求保障商战安全和贸易公平；作为回报，晋朝将开放更多港口，降低关税，传授农耕、纺织等技术。
“周都督，”一位来自苏门答腊的土王小心翼翼地问，“如果我们同意签约，朝廷真的会教我们种稻、织布吗？”
“当然。”周浚肯定道，“朝廷已派遣农官、工匠随船而来。签约之后，他们就会留在各岛，指导你们改进耕作、发展手工业。”
“那……如果其他岛屿的土王攻击我们，朝廷会保护我们吗？”另一位土王问。
“会。”周浚扫视全场，“签约之后，所有签约岛皆为天朝友邦。若有内斗，朝廷会调解；若遭外侵，朝廷会保护。但前提是，你们也要遵守条约，不得互相攻伐。”
这番话让许多小岛的土王眼睛亮了。南洋诸岛常年相互征伐，小岛常被大岛欺压。如今有了晋朝这个强大的仲裁者和保护者，他们的安全就有了保障。
但也不是所有人都乐意。几个实力较强的大岛土王面色犹豫，显然不愿放弃原有的霸权地位。
周浚看在眼里，继续道：“另外，朝廷将在班达群岛设立‘南洋都护府’，派驻官员、驻军，负责维护条约执行、调解纠纷、保障航路安全。都护府不干涉各岛内政，只负责条约事务。”
这话一出，土王们反应不一。小岛土王多是欢迎——这意味着他们有了靠山；大岛土王则面露难色——这意味着他们的行动将受到制约。
“周都督，”来自爪哇邻近岛屿的土王马塔兰站起身，他是哈扬武卢克的表弟，语气中带着不满，“贵朝在南洋设立都护府，还要驻军，这难道不是干涉内政吗？”
周浚平静地看着他：“马塔兰王多虑了。都护府只设在班达群岛，不在各位的岛屿上驻军。它的职责是维护条约，保护商路，调解纠纷。只要各位遵守条约，都护府不会干涉任何岛的内政。”
“但如果……”马塔兰还想争辩。
“没有如果。”周浚打断他，声音转冷，“条约是朝廷与诸岛共同遵守的准则。签，就是朋友；不签，就是敌人。马塔兰王，你表哥哈扬武卢克的下场，你应该清楚。”
这话带着明显的威慑。马塔兰脸色一白，想起哈扬武卢克被废黜后押送洛阳的下场，悻悻坐下。
会场一时寂静。所有土王都明白，这不是商量，而是告知。晋朝以强大的海军为后盾，以公平的条约为内容，要求南洋诸岛接受新的秩序。
最终，在权衡利弊后，三十七位土王全部在条约上签字画押。签字仪式结束后，周浚宣布：“为庆祝条约签署，朝廷将在班达群岛举办‘南洋互市’，为期一月。所有签约岛皆可参加，公平贸易，免税交易。”
这个消息让土王们真正兴奋起来。南洋互市意味着他们可以直接与晋商贸易，省去了中间商环节，利润将大幅增加。
接下来的一个月，班达群岛成了整个南洋最热闹的地方。各岛土王带着特产前来：香料、珍珠、玳瑁、檀木、象牙……晋商则带来丝绸、瓷器、茶叶、铁器、书籍……贸易额每天都在刷新纪录。
周浚没有闲着。他利用这段时间，开始筹建南洋都护府。选址在班达主岛的一处高地，背山面海，易守难攻。工部派来的工匠与当地劳工一起，开始修建官署、营房、仓库、学堂。
都护府的设计很有讲究：建筑风格融合了晋式与南洋特色，既显天朝威严，又不失亲和；学堂将招收各岛贵族子弟，教授汉文、算术、律法；医馆将免费为岛民治病，推广晋朝医药……
“都督，这是都护府首任都护的人选名单。”副将递上一份名册，“朝廷拟派原礼部侍郎陆云出任。”
周浚看了看：“陆侍郎曾参与接待南洋使臣，通晓番语，熟悉南洋事务，是合适人选。传令，加快都护府建设，务必在明年开春前完工。”
建设之余，周浚还做了一件事：公审哈扬武卢克。这位前爪哇土王被押解到班达群岛，在众土王面前接受审判。周浚请来各岛土王作为陪审，按《大晋律》和当地习俗，一一列举哈扬武卢克的罪状。
“哈扬武卢克，你背信弃义，围攻商站，劫掠晋民，按律当斩。”周浚宣布，“然朝廷念你初犯，且未造成晋民死亡，故从轻发落：废黜王位，流放吕宋矿场劳作十年。十年后若改过自新，可准其返乡。”
这判决既显严厉，又留有余地。众土王看在眼里，心中更加明白：晋朝行事有法度，不会滥杀，但也不会轻纵。
公审结束后，周浚私下召见马塔兰。这位曾对条约表示不满的土王，此刻显得有些忐忑。
“马塔兰王不必紧张。”周浚让人上茶，“本将请你来，是想告诉你，朝廷知道你的担忧。爪哇岛不能无主，朝廷有意让你接任新土王，你可愿意？”
马塔兰愣住了。他本以为晋朝会追究他当日的冒犯，没想到竟是要让他当土王。
“为……为什么是我？”他结结巴巴地问。
“因为你敢说话。”周浚直言不讳，“治理一方，需要敢于直言的臣子。朝廷希望南洋诸岛的王，不是只会唯唯诺诺的傀儡，而是能真正为子民着想、敢于提意见的领袖。当然，前提是遵守条约。”
马塔兰沉默良久，终于起身深施一礼：“小王……愿为天朝效力，为爪哇子民谋福。”
“好。”周浚满意地点头，“记住今日之言。朝廷会支持你，但也会监督你。做得好，爪哇可成南洋典范；做得不好，哈扬武卢克就是前车之鉴。”
“小王明白。”
太康十五年十二月，南洋都护府主体建筑完工。竣工典礼上，周浚代表朝廷，正式任命陆云为首任南洋都护，授予印信、旌旗。各岛土王皆来观礼，送上贺礼。
典礼结束后，周浚准备率舰队返航。临行前，陆云请教：“都督，都护府今后当如何行事？”
周浚想了想，道：“陆都护记住三句话：第一，条约是根本，必须严格执行，但执行中要讲方法，刚柔并济；第二，贸易是纽带，要让各岛从与晋朝的贸易中获得实实在在的好处，他们才会真心拥戴条约；第三，文化是长远之计，要办好学堂，传播汉文汉礼，让下一代土王从小接受天朝教化。”
“下官谨记。”陆云郑重道。
“还有，”周浚望向远方的海面，“南洋之大，岛屿星罗。朝廷的目光不会只停留在已签约的这些岛。未来还会有更多岛屿加入这个体系。都护府的任务，就是让这个体系越来越稳固，越来越扩大。”
舰队起航那天，各岛土王齐聚码头送行。看着那些巨大的战舰缓缓驶离，土王们心中百感交集。他们知道，从今往后，南洋不再是各自为政的混乱海域，而是一个有规矩、有秩序的世界。
而这个世界的主宰，是那个万里之外的东方帝国。
回航途中，周浚站在“镇海号”船头，望着茫茫大海。他想起了临行前太子司马柬的嘱托：“周卿，此去南洋，非为征服，而为立序。要让那些岛民明白，跟着大晋走，有规矩，有保障，有前途。”
现在看来，这个目的已经达到。
《南洋护侨条约》的签署，南洋都护府的设立，不仅仅是一次军事行动的善后，更是大晋海洋战略的一次飞跃。从此，南洋诸岛被纳入一个以晋朝为主导的体系之中，而这个体系的基础不是武力胁迫，而是互利共赢的条约。
这就是跨海的正义——不是弱肉强食的丛林法则，而是有规矩、有保障的文明秩序。
当舰队回到海津镇时，已是太康十六年正月。周浚立即进京复命。在东宫，司马柬听完详细汇报，欣慰道：“周卿此行，功在当代，利在千秋。南洋秩序既定，我朝海疆可保百年安宁。”
“皆是殿下运筹帷幄之功。”周浚躬身道。
“不，是前线将士用命之功，是海外侨民坚守之功，也是南洋诸岛明智选择之功。”司马柬认真地说，“传令：所有参与救援行动的将士，皆按功行赏；爪哇商站坚守者，授予‘忠勇侨民’称号，子孙可优先参加科举；签约诸岛土王，各赐锦缎百匹、瓷器百件，以示嘉奖。”
“臣遵旨。”
退下时，周浚忍不住问：“殿下，南洋已定，接下来朝廷的海洋战略将指向何方？”
司马柬微微一笑，走到那幅巨大的海图前，手指点在东海方向：“那里，还有更大的世界等着我们。”
周浚顺着太子的手指望去，只见海图东侧，大片空白区域上，标注着一个醒目的问号。
他明白了。南洋只是开始，大晋的海洋征程，还远未结束。
而这一次跨海的正义，将成为这个征程中，一个重要的里程碑。