休假结束前的第三天，杨洛一家提前结束了北戴河的疗养，返回北京。
车子驶入市区时，正是下午三点。从海滨的宁静到都市的喧嚣，转换突然而又自然。杨思洛趴在车窗上，看着熟悉的街景，兴奋地指指点点：“爸爸，看！那是我们幼儿园！”“妈妈，那边新开了个冰淇淋店！”
王柔笑着应和女儿，目光却看向丈夫。杨洛坐在副驾驶座，神色平静，但王柔能感觉到他身上的气场正在微妙地变化——从休假状态的松弛，逐渐收紧，恢复那种工作状态下的专注和内敛。
回到家中，放下行李，杨洛第一时间走进了书房。书桌上，那份经过休假期间反复修改、补充完善的报告已经打印装订好，厚厚的一摞，封面上写着：《关于建立中国维和警察常态化建设机制的系统性建议——基于首支成建制防暴队海外实践的经验与思考》。
他翻开扉页，目光扫过自己亲手写下的摘要：
“本报告旨在系统总结中国首支成建制维和警察防暴队（‘蓝剑’）在联合国卡鲁鲁任务区16个月的实践经验，分析当前中国参与国际维和警务工作面临的系统性挑战，并针对性地提出建立常态化、专业化、可持续的中国维和警察力量的四项核心建议：
一、建立国家级维和警察人才库与分级培训认证体系；
二、制定标准化、模块化的维和警察培训大纲与课程体系；
三、推动维和专用装备研发、生产、储备与保障体系建设；
四、设立维和警察事务专项基金并建立科学的资金使用与监督机制。
报告认为，中国维和警察事业已从‘有没有’‘去不去’的阶段，迈入‘如何持续去’‘如何更专业’‘如何效果更好’的战略升级新阶段。构建上述体系，是将单次任务的成功转化为国家长期能力的关键，也是中国履行大国责任、贡献国际公共安全产品的必然要求。”
杨洛合上报告，深吸一口气。这不仅仅是一份工作总结，更是一份面向未来的蓝图。他拿起手机，拨通了周浩的电话。
“休假结束了？”周浩的声音传来，背景音里有孩子的嬉笑声，显然他也在家。
“明天回部里。”杨洛说，“报告最终版我已经准备好了，你那份电子版收到了吗？”
“收到了，昨晚熬夜看完。”周浩的语气变得认真，“比之前的草案又厚了三十页，特别是关于人才库分级管理和培训课程模块化的部分，思考得更深了。许航和罗帅我也让他们看了，许航对装备研发那章提了两个技术细节的补充建议，我已经发你邮箱了。”
“好，我一会儿看。”杨洛说，“陈局那边约了吗？”
“约了，明天上午九点，他办公室。”周浩顿了顿，“陈局看了报告提纲后很重视，说这不是一份普通的总结，可能要在部党组会上专题讨论。另外，他暗示，外交部、财政部相关部门可能也会派人听。”
杨洛眼神微凝。这意味着，这份报告已经被提升到跨部委协调的层面了。
“明白。明天见。”
挂了电话，杨洛打开电脑，果然看到许航发来的邮件，对报告中“防爆装备热带环境适应性改进”和“单兵通讯设备多语言即时翻译功能集成”两个技术点提出了更专业的修改意见。杨洛仔细阅读后，将意见融入报告相应章节。
晚上，一家三口吃了顿简单的家常饭。饭后，杨洛陪女儿看了半小时动画片，等思洛睡下后，他和王柔在客厅喝茶。
“明天就要交报告了？”王柔问。
“嗯，上午向陈局汇报，可能还会有其他部委的同志参加。”杨洛点点头，“你那边，财政部国际司有没有听到什么风声？”
王柔想了想：“我们司长前几天开会回来提了一句，说公安部牵头在做一个关于维和警察体系化建设的方案，涉及到国际合作资金管理模式的创新，让我们司提前研究一下相关国际规则和 precedents（先例）。我猜，指的就是你这个报告。”
“资金管理那部分，我借鉴了你之前提的一些思路。”杨洛说，“特别是关于‘资金使用效益第三方评估机制’和‘援助采购本地化比例要求’那两点。”
“那都是国际发展援助领域的成熟做法，我们财政部在管理对外援助资金时也在探索。”王柔说，“但用在维和警察事务上，可能需要调整。维和行动有其特殊性——时效性强、安全风险高、政治敏感度高。”
“所以在报告里，我建议设立的是‘维和警察事务专项基金’，而不是一般性的对外援助资金。”杨洛解释道，“这个基金的管理既要符合国际规则和联合国要求，也要考虑维和行动的实际特点。比如，装备紧急采购的绿色通道、人员高风险岗位的特殊津贴、任务区小型快速民生项目资金等，都需要灵活的拨付机制。”
王柔点点头：“这是个思路。明天如果国际司的同事去参会，应该会对这部分感兴趣。不过，”她看着丈夫，“你要有心理准备，任何新机制的建立，尤其是涉及多部门协调和资金投入的，都不会一帆风顺。会有支持，也会有质疑，有争论。”
“我明白。”杨洛平静地说，“但这件事必须做。这次任务让我看得太清楚了——没有体系支撑，单靠一支队伍、一次任务的优秀，不可持续，也难以复制。中国要真正在国际维和领域发挥与国力相称的作用，就必须把‘能力建设’从口号变成制度。”
王柔握住他的手：“我支持你。”
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第二天上午八点五十分，杨洛和周浩一同走进公安部办公大楼。
大楼里一切如常，工作人员步履匆匆，但不少人在看到杨洛时都会点头致意或投来钦佩的目光。“蓝剑”凯旋的荣耀尚未褪去，作为队长的杨洛，在部里已是无人不识。
两人来到公安部国际合作局所在的楼层。局长办公室外间，秘书小张已经等在门口。
“杨局，周处，陈局已经在里面了。外交部的李司长、财政部的王处长，还有咱们部装财局的赵副局长、政治部的孙副主任也都到了。”小张低声快速汇报。
杨洛和周浩对视一眼，这阵容比预想的还要正式。王柔果然代表财政部国际司来了。
推门进入会议室，椭圆形的会议桌旁已经坐了五六个人。主位上的是公安部党委委员、副部长兼国际合作局局长陈向东，五十多岁，头发花白，面容严肃，但眼神锐利。他是公安战线的老将，早年有驻外武官经历，精通国际警务合作事务，对“蓝剑”项目从头到尾都给予了坚定支持。
左手边是外交部国际司司长李维民，戴着金丝眼镜，气质儒雅；他旁边是财政部国际司处长王柔，她今天穿着职业套装，表情专业而平静，看到杨洛时只是微微颔首，没有任何多余的表情。
右手边是公安部装备财务局副局长赵建国，和政治部副主任孙伟。周浩和杨洛在末位坐下。
“杨洛同志，周浩同志，辛苦了。”陈向东开口，声音洪亮，“休假刚结束就把你们叫来，是因为你们提交的这份报告，部党组高度重视。今天请相关部门的同志一起听听你们的详细汇报，也一起研究一下报告的可行性和下一步工作。”
“是，陈部。”杨洛起身，将准备好的报告分发给在座各位，每人一份。厚厚的报告放在桌上，发出轻微的声响。
“各位领导，这是我们基于‘蓝剑’防暴队16个月海外实践，形成的关于建立我国维和警察常态化建设机制的系统建议。”杨洛回到座位，打开自己的笔记本，“下面我从背景、问题分析、核心建议三个部分进行汇报。”
接下来的四十分钟，会议室里只有杨洛清晰沉稳的汇报声，和偶尔翻动纸页的声音。
他首先用数据和案例快速回顾了“蓝剑”的任务成果，但重点很快转向了深层次的问题揭示：
“我们在实践中遇到的挑战，暴露出我国当前维和警察派遣模式存在的系统性短板。”杨洛的语调客观而冷静，“第一，人才选拔临时性强，缺乏储备。每次任务前才全国发通知选拔，优秀人才因原单位工作等原因难以长期抽调，选拔出的队员缺乏持续跟踪培养。第二，培训内容标准化不足，缺乏层级。目前的培训主要针对单次任务，内容‘一锅炖’，缺乏针对不同岗位、不同任务区、不同层级的差异化、模块化课程。第三，装备保障适配性不够，研发滞后。很多装备是国内警用装备直接出口，未针对任务区气候、文化、联合国标准进行优化改造，专用装备研发缺乏统筹和持续投入。第四，资金保障分散临时，效益评估缺失。相关经费分散在不同部门的预算中，缺乏专项统筹，资金使用缺乏针对维和特点的绩效评估机制。”
他每说一点，都配有在卡鲁鲁遇到的具体事例：某个关键岗位队员因原单位重大案件被紧急召回，导致工作衔接出现问题；培训时发现有些队员外语好但战术弱，有些战术强但跨文化沟通能力不足；热带暴雨中执法记录仪频繁故障；与联合国其他出兵国对比，对方有专门针对任务区研发的轻量化防暴装备……
这些问题，在座的领导有的清楚，有的第一次系统听到，都听得很专注。
“基于以上问题，我们提出四项核心建议。”杨洛翻到报告的第二部分。
他详细阐述了每一项建议的具体构想：
“第一，建立国家级维和警察人才库。设想分为三级：基础人才库（通过初选的预备人员）、骨干人才库（完成培训并通过考核的待命人员）、专家人才库（有实战经验的指挥和专业技术人才）。入库人员实行原单位工作与维和待命相结合的管理模式，给予适当的待命津贴和晋升优待，确保关键时刻拉得出、顶得上。”
政治部孙副主任微微点头，在笔记本上记录。
“第二，制定标准化培训大纲。建议分为‘基础模块’（所有人员必训，如联合国规则、国际法、外语、基础战术）、‘专业模块’（按岗位细分，如指挥管理、侦查情报、防爆排爆、医疗救护、后勤保障）、‘任务区特色模块’（针对不同任务区的政治、宗教、文化、疾病等专门培训）。培训实行考核认证，持证上岗。”
“第三，推动维和专用装备研发体系。建议由装财局牵头，联合国内军工、警械龙头企业和科研院所，成立‘维和警用装备研发中心’，针对不同任务区需求，研发系列化、模块化、适应当地环境的专用装备。同时建立中央和地方两级装备储备库，确保快速响应。”
装财局赵副局长眼睛发亮，显然对这个建议很感兴趣。
“第四，设立维和警察事务专项基金。”杨洛说到这里，目光与王柔短暂交汇，“建议该基金由财政部、公安部共管，专款专用，覆盖人员待命津贴、培训费用、装备研发采购、任务区行动经费、快速民生项目等。基金使用建立‘项目化申请-专业评审-动态拨付-第三方绩效评估’的全流程管理体系，确保资金安全和使用效益最大化。”
王柔认真地记录着，偶尔微微点头。
汇报完毕，杨洛合上笔记本：“以上是我们的初步思考。我们认为，建立这套体系，是将‘蓝剑’一次任务的成功，转化为国家长期、可持续参与国际维和警务合作能力的关键。这不仅有利于更好地履行国际责任，也有利于在实战中锤炼我国警察队伍的国际化能力，培养一批具有全球视野、通晓国际规则的警务人才。”
会议室里安静了几秒。
陈向东副部长率先开口，他没有直接评价报告，而是看向其他人：“各位，都说说看法。李司长，从外交角度看，这个方向如何？”
李维民司长推了推眼镜，语气平和但观点清晰：“从外交层面，我赞同这个战略升级的思路。过去我们参与联合国维和，主要是军事人员，警察是零散的民事警察。‘蓝剑’是我们首次成建制派遣警察防暴队，意义重大，效果也很好，联合国方面评价很高。但正如杨洛同志报告里指出的，要保持这种影响力，不能靠‘一支独秀’，必须形成‘常态化能力’。”
他顿了顿：“这符合我国总体外交战略，也是我们从‘参与者’向‘建设性贡献者’转变的具体体现。外交部支持推动这项工作。不过，在具体操作上，特别是与国际规则、联合国标准的对接方面，需要更细致的设计。比如人才库人员的国际法豁免权问题、装备的联合国认证问题、资金管理如何符合联合国审计要求等，都需要专门研究。”
“王处长，财政部的意见呢？”陈向东看向王柔。
王柔翻开面前的报告，找到资金管理部分，声音专业而清晰：“财政部原则上支持设立专项基金的管理思路。目前涉及维和警察的经费确实分散，不利于统筹和绩效评估。专项基金有利于集中力量办大事，也有利于建立规范透明的管理体系。”
她话锋一转：“但在具体设计上，有几个关键问题需要明确：第一，基金的规模和来源，是中央财政单独安排，还是整合现有相关经费？第二，基金的项目评审机制，由哪些部门、哪些专家参与？第三，绩效评估的标准和第三方机构如何选定？特别是维和行动的效果评估，很难单纯用经济指标衡量，需要建立一套科学的综合评价体系。第四，紧急情况下的资金快速拨付程序，如何既保证效率，又符合财政监管要求？这些都需要在方案细化时重点考虑。”
她的提问直接而专业，完全是从财政管理角度出发。
杨洛认真听着，迅速在笔记本上记下要点。
接着，装财局赵副局长和政治部孙副主任也分别从装备研发和人员管理的角度发表了看法，总体上都很支持，但也提出了许多需要细化的实际问题。
讨论持续了一个多小时。陈向东副部长一直认真听着，偶尔插话询问细节。
最后，他总结道：“听了杨洛同志的汇报和各位的讨论，我的看法是：这份报告的价值，不在于提出了一个完美无缺的方案，而在于它系统地提出了问题，并给出了一个清晰的战略升级方向。‘蓝剑’的成功证明了我们能行，而这份报告回答的是‘如何持续行’‘如何更专业地行’。”
他看向杨洛，目光中带着欣赏和期许：“杨洛同志，你们不仅带回了荣誉，更带回了宝贵的实践思考和战略建议。这比多完成几次巡逻任务更有长远价值。”
“部党组会尽快研究这份报告。”陈向东继续说，“我初步设想，可以先成立一个筹备组，由国际合作局牵头，相关部门派人参加，就在杨洛同志报告的基础上，细化实施方案。特别是人才库建设、培训大纲制定、专项基金管理方案这三个近期可以启动的工作。”
他顿了顿，目光扫过在场所有人：“这件事，不是公安部一家的事，涉及到国家外交大局、财政投入、人才培养等多个方面。需要各部门通力协作。今天就算是第一次跨部门协调会。外交部、财政部的支持至关重要。”
李维民和王柔都点头表示会积极配合。
“杨洛同志，”陈向东最后看向他，“你在维和一线有最直接的实践经验，对这个体系建设的思考也最深入。部里考虑，在筹备组中给你压更重的担子。具体任命，等部党组会研究后正式下达。你这几天先把报告根据今天讨论的意见再完善一下，特别是要增加国际规则对接和国内制度衔接的可行性分析。”
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“是，陈部。我一定尽全力。”杨洛起身，郑重答道。
会议结束，众人陆续离开。王柔走到门口时，回头看了杨洛一眼，眼神中带着鼓励，然后便和其他人一起离开了。
会议室里只剩下陈向东、杨洛和周浩。
陈向东示意两人坐下，表情比刚才更加严肃了一些：“杨洛，周浩，关起门来说几句心里话。你们知道为什么这份报告能这么快被提到这个层面讨论吗？”
两人摇头。
“因为高层看到了趋势。”陈向东缓缓说道，“随着我国综合国力提升和国际地位变化，我们在国际安全事务中的参与度必然加深。维和，只是其中一个领域。未来，跨国追逃、海外公民保护、打击跨境犯罪、国际执法合作……都需要我们有一支专业化、国际化的警察力量。‘蓝剑’是一次成功的试点，现在需要的是把试点经验制度化、体系化。”
他顿了顿，声音低沉而有力：“这不仅仅是为了应对联合国下一次的派遣请求。这是在为我们国家未来十年、二十年的国际执法合作能力，打基础、建体系。你们提出的这个‘常态化建设’，往小了说是维和警察的事，往大了说，是国家软实力和国际公共安全产品供给能力建设的一部分。所以，部党组高度重视，上面也很关注。”
杨洛和周浩神情一凛，他们意识到这件事的分量，比想象中更重。
“所以，你们要有打硬仗、持久仗的准备。”陈向东看着他们，“体系建设比完成一次任务更复杂，涉及更多部门协调，更多利益平衡，也会遇到更多阻力。但这件事，必须做成，而且要做好。”
“请陈部放心，我们明白。”杨洛坚定地说。
“好。”陈向东点点头，“杨洛，你的新任命很快就会下来。你的工作重心，要从‘带一支队伍完成任务’，转向‘帮国家建立一个体系’。这个转变不容易，但我相信你能胜任。”
离开陈向东办公室，杨洛和周浩并肩走在走廊里。
“感觉肩上的担子更重了。”周浩轻声说。
“但方向更明确了。”杨洛看着窗外公安部大院中飘扬的国旗，“在非洲的时候，我们是在一片空白上‘做’。现在回来，是要把‘做’的经验，变成能让更多人持续去‘做’的体系。这是不一样的挑战，但意义更大。”
手机震动，是王柔发来的短信：“报告很扎实。会上提的问题是为了把方案磨得更完善，别多想。晚上回家吃饭，给你庆贺。”
杨洛嘴角泛起一丝笑意，回复：“好。谢谢。”
他知道，新的征程已经开始。从今天起，他的角色将再次转变——从维和防暴队队长，变成中国维和警察常态化体系建设的关键推动者。
而那份厚厚的报告，将不再仅仅是纸面上的建议，而是即将落地生根的种子。在公安部、外交部、财政部等多个部门的共同浇灌下，它将在不久的将来，成长为一棵能够支撑起中国持续、专业参与国际维和警务合作事业的坚实大树。
大楼外，阳光正好。杨洛抬头望向天空，仿佛看到了更远的未来——不再是单支“蓝剑”远征，而是成体系的“中国蓝盔”文明之师，在世界需要的地方，持续点亮和平的灯火。