“西南，原南兖州、淮州，合并为‘淮州’，州治陈留。归属西南战区。”
“南部，原海州、东楚州、东徐州，合并为‘楚州’，州治设于下邳。原徐州东道，恢复‘徐州’之名，州治设于彭城。归属南部战区。”
“西北，原梁州、西兖州，合并为‘梁州’，州治设于开封。原兖州保留，州治设于高平。此两州，归属西北战区。”
“如此，将十七州合并为九州，脉络清晰，规模适中，便于管理。”许柳忠顿了顿，“据测算，州级合并后，可精简政务院及地方冗余官吏约三成，每年节省俸禄、行政开支等超过四百万。当然，改制过程涉及衙门合并、人员分流、档案移交等，预计需一次性陆续的投入约五百万。”
会场再次喧哗起来。合并州县，触动的是无数官员的位子和地方势力的利益！虽然长远看省钱，但短期阵痛和阻力可想而知，其中最大的阻力来自于政务厅的基层官员，因为这切实的影响了更多基层公人上升的渠道和手中的权利。
来自被合并州郡的议员们顿时急了，纷纷起身质疑：
“许院长！州郡合并，牵涉甚广，岂能轻率？”
“我兖州历史悠久，岂能与西兖州混为一谈？”
“人员分流，如何安置？若引发动荡，谁人负责？”
“五百万改制费？有这钱，不如多修几条路！”
许柳忠早有准备，从容应对：“合并非为省钱，实为理顺政区，提升治理效率。各州历史沿革、风土人情，政务院皆有考量，新州名、州治选址，均会充分尊重民意，协商而定。人员分流，将依据《公务员考绩法》，择优留任，余者或培训转岗，或给予补偿。至于改制费用，乃一次性投入，换取的是长久的行政高效。且，此乃草案，具体细则，将由政务院会同各州代表详细拟定，提交众议院审议。”
他最后抛出一句：“况且，如今铁路渐通，讯息传递今非昔比。九州之地，不过相当于前朝河南一道的规模，以当今之交通通讯，管理起来绰绰有余。陛下曾经在一次会议上说过，治国理念也需与时俱进，区域划分，亦当如此。”
提到“陛下说过”，又提到铁路，让城与城之间的时间距离大大的缩短，所带来的管理半径扩大，一些反对声小了。毕竟，季达的光环和铁路的实效摆在那里。
争吵、妥协、修改……最终，在季达的默许和许柳忠的强力推动下，《行政区划调整纲要》以不算太悬殊的票数通过了。毕竟，节省开支、提高效率对大多数议员还是有吸引力的。
然而，许柳忠接下来的提案，才真正掀起了滔天巨浪。
“为加强对地方治理的监督，确保政令畅通，防止地方坐大，拟于九州各设‘州参议院’。”许柳忠的声音平稳，却如惊雷炸响。
“每州设地方参议院，设参议员二十至三十名，由本州民众直接选举产生，行业比例与众议院保持一致。设参议长一人，主持议事。州参议院直接对全国众议院负责，受其监督。”
他环视全场，一字一句：“州参议院主要职权：一，监督本州政务厅、法院、检察院施政及司法情况；二，审议本州年度预算及重大决策；三，每年向全国众议院提交本州重要议题，但议题须先经本州参议院审核通过；四……”
他顿了顿，抛出了最重磅的一条：“当州参议院以三分之二以上多数票，通过对本州政务厅的‘不信任案’时，该州政务厅必须总辞，由参议院提名新政务团队，报全国众议院及政务院审核、批准。当然该参议员并不是没有代价的，再政务厅被罢免后，所有参议员将立即开始从新选举。”
“轰——！！！”
这一次，不是喧哗，而是彻底的炸锅！几乎所有议员，无论来自哪个阶层、哪个地区，都震惊地站了起来！
参议院？监督地方官府？还能罢免政务厅？！
这简直是把地方行政长官的乌纱帽，交到了一群民选议员手里！政务院的权力被极大地制约了！不，不仅仅是政务院，这是从根本上改变了地方权力的架构！
“许院长！此议……此议太过骇人听闻！”
“地方政务，岂能由一群议员指手画脚？还要罢免？这……这置朝廷威仪于何地？”
“如此一来，州郡长官如何施政？动不动就被罢免，岂不天下大乱？”
“这权力……这权力也太大了吧？！”
连一些之前支持行政区合并的议员也激烈反对。因为这触碰了更根本的东西——权力的分配和制衡。
许柳忠面对汹涌的质疑，面色不变：“诸位！前朝乃至历代，为何总有地方尾大不掉、割据一方？为何政令出了京城就大打折扣？为何贪官污吏能在地方一手遮天？根源之一，便是缺乏有效监督！州参议院，非为掣肘，实为鞭策！让地方官员知道，他们不仅要对上负责，更要对本州百姓负责！做得不好，百姓就能通过他们选出的参议员，让你下台！”
他提高声音：“此举，正是将陛下说过的对权利进行监督落到实处！将地方治理，置于阳光之下，置于民意的监督之下！或许初期会有混乱，会有不适应，但长远看，此乃国家长治久安之基！”
支持者同样激动。尤其是那些来自基层、深受旧吏欺压的议员，仿佛看到了制约“父母官”的尚方宝剑。
“说得好！早该如此！”
“官府不为民做主，就该滚蛋！”
“这才是真正的民治！”
会场彻底分裂，辩论白热化。吴谨的槌子都快敲断了，才勉强维持住秩序。