季达的这个比喻很形象，众人听了，都若有所思。这确实是一个防止佣兵自重的思路。
“当然，”季达补充道，“改革要循序渐进。可以先在部分新组建的部队或者某些精锐部队试点，比如……新成立的火器部队，或者海军。同时，要配套进行思想教育，告诉将士们，他们当兵吃粮，保卫的是脚下的土地，是身后的父母妻儿，是‘齐国’这个大家共同的家园，是代表这个家园的皇帝和宪法，而不是某个具体的将军。”
许柳忠捻须沉吟：“陛下此策……老成谋国。分权制衡，确是防微杜渐之良法。然，如何选拔、考核训练将军与战事将军？二者权责如何界定？战时配合如何顺畅？皆需详细章程。”
吴谨也道：“还有军费开支、装备调配、兵员补充……这些权力如何分配？若训练将军与战事将军互相掣肘，岂非自毁长城？”
张承则关心法律层面：“需立法明确二者职权，及越权、渎职之罚则。且需设立独立于军队之外的监察体系，防止勾结。”
问题很多，很具体。但季达并不担心，有问题就解决问题，这才是改革应有的态度。
“具体细则，由军部牵头，众议院军事委员会、政务院、检察院共同参与制定。”季达一锤定音，“先拿出草案，反复讨论修改。军队改革，是接下来工作的重中之重。待军队改革初见成效，思想统一，根基稳固之后，我们再回过头来，讨论《皇位继承法》和宗室改革的问题。”
他看向众人，语气坚定：“路要一步步走。但我希望，我们建立的这个国家，能真正跳出‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的历史周期律。不靠一个或几个人，掌握全天下人的命运，而是靠从皇帝到百姓所有人去共同谱写历史。所以，需要我们从现在开始，就打下最牢固的根基。”
会议持续到深夜。当众人散去时，心情都无比复杂。有震撼，有忧虑，有憧憬，也有深深的疲惫。季达今天抛出的想法太过惊人，需要时间慢慢消化。
冯小怜和李祖漪并肩走在回后院的路上，月光洒在她们身上。
“姐姐，”李祖漪轻声开口，“你说……夫君他……真的想清楚了吗？那样的话，安禾他们……”
冯小怜沉默片刻，握住了李祖漪的手，她的手心有些凉：“祖漪，夫君他……总是看得比我们远。或许他是对的。当皇帝……太累，太危险。我只希望我们的孩子，能平安喜乐。”
“可是……”李祖漪还想说什么。
“没有可是。”冯小怜打断她，语气罕见地坚决，“夫君决定的事，我们改变不了。我们能做的，就是支持他，帮他稳住后方，无论他们将来是皇帝，还是……‘吉祥物’，都要成为顶天立地、明辨是非的人。”
李祖漪看着冯小怜坚定的侧脸，最终点了点头。是啊，既然选择了这个男人，就只能相信他了。
三月春风，本该是暖意融融、万物复苏的时节，但在新生的齐国都城郯城，空气中却弥漫着一种别样的紧张与忙碌。
这种紧张，并非来自外敌压境的刀兵之气，而是源于内部一场即将拉开帷幕的、关乎国运走向的“文战”——齐国第一届众议院年度预算审计会议，即将在三月二十日正式召开。
季达站在纯白色的气势恢宏的“议政大殿”二楼回廊上，凭栏俯瞰着下方广场上川流不息的人群。政务院、检察院、大法院的官员们抱着厚厚的卷宗步履匆匆；来自各州郡的议员代表们三三两两聚在一起，低声交谈，神色或兴奋，或凝重，或忐忑；维持秩序的卫兵身着崭新笔挺的军装，站得如标枪般挺直；更有不少闻讯赶来的郯城百姓，在远处好奇地张望，指指点点。
“主公，各州郡议员代表已基本到齐，共计一百四十六人。政务院、检察院、大法院提交的年度预算草案也已全部归档备查。”许柳忠拿着一份名录，走到季达身后，低声汇报。这位政务院院长，如今虽然才四十但头发已经全白了，但眼神依旧锐利，精神矍铄。
季达点点头，目光依旧望着下方：“许公，你说，这帮议员老爷们，一开会就爱吵架。去年为了加税办蒙学那事儿，可是差点把议政大殿的屋顶给掀了。今年不知道会怎么吵，真是好奇啊。”
许柳忠捻须一笑，带着几分无奈，也带着几分自豪：“吵，是免不了的。众议院嘛，本就是让各方说话、吵架的地方。只要不动手，不掀桌子，吵得越凶，说明咱们这制度越有活力。总比一言堂，底下暗流涌动要强。”
“这倒也是。”季达转过身，拍了拍栏杆，“就怕有些人，光会吵，却不办事。今年预算大头在基础建设上，尤其是新归附几州的铁路、公路建设，还有各州郡的水利修缮，都是吞金兽。那些代表工商的议员，怕是又要跳脚说‘与民争利’了。”
“主公放心，”许柳忠胸有成竹，“杜衡那边已经把账目做得清清楚楚，每一文钱的去向、预期效益，都列得明明白白。吴谨议长也提前跟几位有分量的工商代表通过气，晓以利害。况且，”他压低声音，“经过前年那场风波，被罢黜了近六成议员，剩下的，聪明人都知道该怎么做了。即便有异议，他们也知道必须在规则内博弈。”
季达满意地点点头。这就是他想要的效果——将矛盾和利益诉求摆在明面上，用规则和程序去解决，而不是在暗地里勾心斗角，积累怨气。虽然过程可能吵闹甚至低效，但长远来看，却是维持政权健康运转的基石。