绍兴四十五年，二月廿三，临安皇城，垂拱殿。
早朝方散，赵构却未回内廷，而是将太子赵玮、枢密使李纲、参知政事赵鼎、兵部尚书、户部尚书、工部尚书及三司使等一干重臣，留在了偏殿紫宸殿继续议事。
殿中已撤去御座，摆上一张巨大的柏木长案，案上铺着数卷详尽的各路舆图与户籍黄册。
气氛比朝会时更加凝重务实。
“诸卿，”赵构指着摊开的《两浙路州县详图》，开门见山，“军器在铸，精兵在募，将帅已赴任。
然灭蒙之战，绝非仅凭前方数十万将士一刀一枪拼杀便可决胜。
后方不稳，前线必溃；民力不济，大军难行。
故，朕今日要议的，是如何将举国之力，拧成一股绳；如何将万里疆域，化作铁板一块，以支撑旷日持久之国战。”
他目光扫过诸臣：“保甲法，自王安石相公首创，至今已近百年，其间几经废立，褒贬不一。
然其‘寓兵于农’、‘什伍相保’之精髓，于当今举国抗蒙之大势下，恰是强基固本、动员民力的不二法门。
朕欲重行保甲，然非简单复旧，乃因时革新，强化其军事防御与社会控制之能。诸卿可畅所欲言。”
枢密使李纲首先赞同：“陛下明见！蒙古铁骑来去如风，最喜迂回穿插，袭我薄弱。
若沿边、沿海州县，皆如一盘散沙，则虏骑一至，必望风披靡，或内部生乱。
行保甲，编民户，联守望，筑寨堡，可使民皆兵，使村皆堡，纵深梯次防御，令蒙古人处处碰壁，无从下口。
此乃以静制动，以民制骑之上策！”
参知政事赵鼎则虑及实际：“李相所言甚是。
然保甲之行，易生扰民。
编组、操练、巡防、筑堡，皆需占用民力，影响农时。
更兼胥吏借此勒索，豪强把持其间，良法易成弊政。
靖康前，河北保甲之乱，犹在眼前。此不得不慎。”
赵构颔首：“赵卿所虑，正是关键。
故此次新保甲法，核心在于严规章，明权责，重实效，杜扰民。
太子，你将朕与你所拟之《绍兴新保甲法纲要》，说与诸卿听听。”
“儿臣遵旨。”太子赵玮起身，从袖中取出一卷蝇头小楷写就的文稿，展开朗声道：
“《绍兴新保甲法》，首要在于组织严密，权责清晰。”
“一、编制：以十户为一保，设保长一人，由保内公推品行端正、略通文墨、家道殷实者担任，任期三年，可连任。
保长非官身，然免本户差役，岁给津贴钱二十贯。”
“五保为一都（五十户），设都保正、副各一人，由保长中公推，需略知兵事，任期亦三年，免役，岁给津贴五十贯。”
“十都为一寨（五百户，约一村或数村），为核心防御与行动单位。
设寨主一人，副寨主一至二人。
寨主由州县从本地有威望、通军事的致仕武官、士绅、或考核优异的都保正中选任，报兵部备案，授从九品‘保义郎’散官衔，领俸禄。副寨主佐之。”
“二、职责：保，主‘联’。
联防盗贼，联察奸宄，联助耕作，联通声气。
保内实行‘连坐’：一户为盗通敌，同保不举，连坐；一户有功，同保受赏。”
“都，主‘训’。
每旬抽一日，于农闲时，集合都内十八至四十岁男丁，由都保正带领，进行队列、号令、简单兵器（如长矛、刀盾、弓弩）操练。每季，由县尉或巡检检阅一次。”
“寨，主‘守’与‘筑’。此为重中之重。”太子语气加重。
“凡沿边（两淮、荆襄、川陕、河西）、沿海，及内地交通要冲、险隘处之村落，必须择地筑寨堡！寨堡选址，需就地势，凭险而守，有水源，利防御。形制参考陈规所着《守城录》中之简易棱堡与寨堡图式，由工部统一颁发。
“寨堡要求：墙高不低于一丈五尺，基厚不少于一丈，以土石夯筑，外包砖石为佳。设门楼、角楼，墙头设女墙垛口。寨内需有水井、粮仓（储本寨户一年口粮）、武库（存放兵器）、了望台。寨外挖壕沟，设拒马、鹿砦。大寨可容数百户，小寨亦需容数十户。”
“平时，寨堡为民居；战时或警讯至，则附近散居百姓，必须携带口粮、财物，撤入最近寨堡避难，凭寨固守。寨主有权指挥全寨丁壮防守，并接收官军指令。”
“三、筑寨之费与民力调用。”
太子看向户部尚书与工部尚书，“此为关键，亦是最易扰民处。朝廷定下原则：‘官助民筑，以工代赈，不夺农时’。”
“筑寨所需砖石、木料、铁器等大宗物资，由工部协调，州县采办或雇工开采，无偿提供基础部分。超出部分，或民户自愿加固，可自筹。”
“民力使用，以‘换工’与‘赋役折抵’为主。
每户按丁口出工，记录工分。
所出工日，可按比例抵扣当年或来年的部分徭役、税赋。
，！
农忙季节（春耕、夏耘、秋收）严禁征发民夫筑寨。
筑寨期间，朝廷按日给予参与民夫口粮补贴（成人每日米一升），以示体恤。”
“对于特别贫困、无力出工之户，可由寨内富户或官府借贷口粮，日后偿还，或以其他方式抵偿。
总之，不得因筑寨而使一户百姓破产流亡。”
“四、赏罚与监察。”
太子神色转厉，“此法能否行稳致远，全在于此。”
“对民：保甲内，检举奸细、擒获盗匪、筑寨有功、操练勤勉者，由州县给予钱粮、布帛奖赏，或赐‘忠义’匾额。
战时凭寨固守、杀伤敌军者，按军功授爵赏官，与正规军同！”
“对吏：州县官员，以辖区内保甲编成率、寨堡筑就数、民兵操练效果为考课重要依据，列入升黜。
有能力出众、辖区防务森严者，不次拔擢。”
“然，若有胥吏借机摊派勒索、克扣工粮、逼迫过甚者，一经查实，无论官职大小，立即革职，从重治罪！
豪强把持保甲、鱼肉乡里者，严惩不贷！
朝廷将派遣御史台、皇城司及新设的‘巡保使’，分赴各路，明察暗访，接受民间投状，务求此法不走样，不变味！”
太子一番条分缕析，将新保甲法的编制、职责、实施、保障、监管说得清清楚楚。
殿中重臣听得频频点头，又深感压力。
此法若成，大宋将真正变成一个军民一体、寨堡如林、情报互通、动员迅速的战争巨兽。
但其中需要协调的部门、投入的钱粮、监管的力度，都是空前的。
赵构见太子说完，环视众臣：“太子的阐述，即是朕意。
此法，先于两淮、荆襄、川陕、沿海等一线战区及其腹地推行。
给你们半年时间，到绍兴四十五年秋收前，朕要看到这些地区保甲编成，寨堡初具规模。
一年后，要能初步形成防御体系。
兵部总筹，户部管钱粮，工部管技术与物资，各路安抚使、州县官员具体执行。
太子总摄，协调各方。
有何困难，现在提。”
户部尚书愁眉苦脸：“陛下，这筑寨之费，即便有‘官助’，亦是天文数字。
砖石木料、铁器工具、民夫口粮补贴粗略估算，仅两淮、荆襄、川陕一线要筑的数千寨堡，所费恐不下千万贯。
这还不算后续维护、装备补充。
国库虽因近年商贸有所充实，然军器制造、大军粮饷已占去大半，实难”
“钱，朕来想办法。”
赵构打断他，“内帑再出三百万贯。发行‘防蒙寨堡公债’，许以利息，向富户商贾募集。
再有不足，准许地方以未来数年部分商税、矿税抵押借贷。
总之，寨堡必须筑！这是保命的钱，不能省！”
工部尚书则道：“砖石木料的大规模采办与运输，需要大量人手与车马。
沿边战区，民力本就紧张，恐与筑寨本身争夺劳力。”
“可雇用流民、灾民，以工代赈。
亦可从内地非战区，有组织地征调部分民夫，给予优厚报酬，轮换作业。
此事，由工部会同各路转运司妥善安排。”
太子接口道。
兵部尚书提出：“寨堡筑成后，所需兵器（尤其是弓弩）与操练，是否由地方驻军负责？然各地驻军亦在整训，恐人手不足。”
“寨堡民兵之常规操练，由都保正、寨主负责。
地方驻军每季派出教头，巡回指导，检阅考核。
兵器方面，弓弩、刀枪由军器监统一制式，下发各地官造坊制作，或折价由寨堡自行向指定商户购买，朝廷予以补贴。
重型守城器械，如床子弩、抛石机，则由州县统一配发部分要害大寨。”赵构明确指示。
一番商议，诸多细节得以明确，困难也找到了应对方向或妥协办法。
最终，一套结合了宋代保甲传统、借鉴了明代寨堡经验、并针对蒙古骑兵特点强化了防御与机动性的《绍兴新保甲法》及《寨堡营造与民兵操练细则》，在紫宸殿中初步定型。
三月，诏书明发天下。
同时，由太子赵玮亲自挑选的十余名精明干练的东宫属官与御史，被任命为首批“巡保使”，携带诏书、细则与尚方宝剑（象征），分赴两淮、荆襄、川陕、沿海等地，督导新法实行。
一场规模空前、涉及数百万户、上千万丁壮的全民防御体系建设，在帝国庞大的身躯上，如火如荼地展开。
无数个“十户一保”的单元被编织起来，无数个寨堡的基址被选定，无数丁壮在农闲时拿起了简陋的武器操练。
帝国正在将自己深厚的民间力量，一点点挖掘、组织、武装起来，准备在即将到来的风暴中，筑起一道真正意义上的人民战争的铜墙铁壁。
而这墙的每一块砖石，都将是蒙古铁骑无法逾越的叹息之壁。
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