十一月中旬，第一场薄雪落在龙鳞城时，军政分途的诏令正式颁布。
告示贴在四门，用的是红底黑字——这是律令诏告的形制，与寻常白榜区分。文字依旧直白，但多了几分庄重：
“自今日始，设军府、民府二衙。军府统兵事，民府治民事。各司其职，不相统属，皆直隶于都督府。”
“军府都督：赵云。辖前、后、左、右、中五军，并弩、车、水三卫。专司训练、征伐、戍守，不预民政。”
“民府长史：鲁肃。辖户曹（户籍钱粮）、工曹（匠造工程）、农曹（田亩水利）、刑曹（律法诉讼）、学曹（教化考功）。专司内政，不涉兵权。”
“原各衙署、营伍，依新制改组。三日内交割完毕，违者以抗命论。”
告示前围满了人，识字的大声念着，不识字的踮脚听着。雪粒子扑在纸面上，墨迹有些晕开，但每一个字都重如千钧。
因为这意味着，龙鳞城的权力格局，从今天起彻底变了。
---
军府的衙署设在原东门守备府。
这是一座石砌的三进院落，门前立着两尊新凿的石虎——虎是赵云要求的，他说“军府当有威仪，但不必奢华”。院中正堂的匾额已经换上，黑底金字：“龙鳞军府”。
卯时初刻，赵云第一个到。
他的伤已好了八成，左肩虽还不能使全力，但披甲执锐已无碍。今天他穿着一身新制的玄甲，甲片在晨雪中泛着冷光。站在堂前石阶上，他看着陆续到来的将领们。
陈武来得最早，身后跟着七八个东门系的校尉。见到赵云，他抱拳行礼：“都督。”
这个称呼让两人都有些不适应。三天前，他们还是平级同僚，如今已是上下级。
“陈将军。”赵云还礼，“里面坐。”
接着是其他将领：水卫都督原是巢湖船民，姓吴，人都叫他吴老大；弩卫统领是个瘦削的中年人，姓黄，善射；车卫主事则是姜离推荐的工匠头领，姓郑，精通器械。
加上各军主将、副将，堂内站了三十余人。都是血火里滚出来的汉子，此刻却都有些拘谨——新的规矩，新的上司，新的权责划分，一切都陌生。
赵云走到主案后，没有坐，而是站着开口：
“从今日起，此地便是龙鳞军务中枢。在座诸位，皆为我龙鳞军柱石。”
他声音不大，但堂内肃静。
“主公定军政分途，非为削权，乃为专责。”赵云环视众人，“以往我们既要带兵打仗，又要管粮草器械，还要调解民事纠纷——结果是什么？仗打不好，政也理不清。如今，民府专管内政，粮草、器械、兵员补充，皆由他们负责。
他顿了顿，一字一句：“只需做好一件事：练出能打仗、打胜仗的兵。”
陈武忍不住问：“都督，那若民府供给不力，耽误军务，我们”
“有权直奏都督府。”赵云答得干脆，“主公设都督府，正是为协调两府。但有一条——军府不得自行向地方征粮调物，违者，斩。”
最后那个“斩”字，说得极重。
堂内众将心中一凛。
“另外，”赵云从案上拿起一卷文书，“军府新制三章：其一，各部兵员定额，不得私扩。其二，将领升黜，以战功、练兵成效为准，不再兼看民政绩。其三，设立‘参谋司’，专司战术推演、情报分析、器械改良——此事由庞军师总领。”
他看向众人：“诸位可有异议？”
沉默片刻，吴老大挠挠头：“都督，俺是个粗人，就问问——以后水卫造船、修船，是俺们自己管，还是工曹管？”
“工曹管料、管匠，你们提需求、验成果。”赵云答，“比如要造新式战船，你们画出图样、写明要求，递到参谋司审核，核准后转工曹制作。制作期间，你们可派人监造，但不得干涉具体工事。”
郑匠头点头：“这个好。以前俺们造器械，这个将军说要这样改，那个校尉说要那样调，最后造出来的四不像。现在权责清了，俺们只听工曹的，工曹按军府需求下单。”
又有人问军饷发放、伤兵抚恤、阵亡将士身后事赵云一一解答，条理清晰。
问答持续了一个时辰。雪越下越大，但堂内炭火正旺，将领们脸上的疑虑渐渐散去，取而代之的是一种新的专注——只需专注打仗，这对军人来说，其实是种解脱。
最后，赵云宣布：“三日后，全军校阅。各卫需呈报现有兵员、器械、马匹实数，不得隐瞒。校阅后，重定编额、补足缺员。”
众将轰然应诺。
离开军府时，陈武走在最后。他回头看了眼堂内独自整理文书的赵云，忽然对身边副将低声说：“你发现没？子龙不一样了。”
副将茫然：“哪里不一样？”
“以前他是将军，现在是都督。”陈武望着漫天飞雪，“将军只需自己勇猛，都督要带着所有人往前走。”
这章没有结束，请点击下一页继续阅读！
---
同一时刻，民府衙署。
这里原是龙鳞城主厅西侧的官舍群，鲁肃命人打通了五座相邻院落，形成一片联衙。每座院落挂一牌匾：户曹、工曹、农曹、刑曹、学曹。正中的主院，挂着“民府”二字。
与军府的肃杀不同，民府里一片繁忙。
户曹院中，算盘声噼啪作响。十几个书吏正核对户籍册——这是新政的基础，没有准确的户籍，均田、征税、徭役都无从谈起。鲁肃亲自坐镇，因为户籍牵扯利益最多：有人虚报人口想多分田，有人隐瞒丁口想逃役，还有世族暗藏“隐户”。
“东乡张氏，上报丁口八十七。”一个书吏递上册子，“但按三年前的黄册，他家应有佃户、仆役二百余人。”
鲁肃接过，细看：“隐户查。派两队差役，以‘编户授田’名义，逐户核查。凡自愿脱离张氏、独立立户者，分田三十亩，免三年赋。”
他顿了顿：“但记住，只劝，不逼。若有人不愿，也不强求。”
书吏记下，匆匆去了。
工曹院里，姜离正在和几个匠头争论。为的是新式织机的推广进度。
“姜姑娘，不是俺们不尽力。”一个老匠头苦着脸，“这织机零件精细，全城能做的工匠就那么多。现在又要打农具，又要修城墙，还要造织机实在忙不过来啊。”
姜离面前摊着几张图纸，她指着其中一处：“农具可以简化。你们看，这锄头的铁箍，其实不必这么厚，省下三成铁料，够打五十个织机梭子。还有城墙修补，用石料垒砌的部分，可以抽调泥瓦匠去，解放铁匠。”
她抬起头，眼神坚定：“主公有令，织造坊关乎二百四十个寡妇的生计，必须在腊月前备齐一百架织机。这是死命令。”
匠头们面面相觑，终于点头：“那那俺们再想想办法。”
农曹院里，王伯正带人核算垦荒数据。地上铺着巨大的麻布地图，上面用炭笔画着新垦田的范围。
“西河滩这八百亩，土质偏沙，适合种豆。”王伯指着地图，“开春后发豆种。南山坡那五百亩，向阳，土肥，全种麦。另外”他看向身边的小吏，“架田推广得如何？”
小吏答：“各乡报了三百多处可架之地，但百姓不敢尝试，怕白费功夫。”
“那就先做示范。”王伯拍板，“农曹在四乡各设一处‘示范架田’，我亲自去教。等出了菜，让他们亲眼看见，自然就跟了。”
刑曹院里最安静，但压力最大。新任刑曹掾是个中年文士，姓严，曾在州郡任过法吏。他面前堆着积压的案卷，正一条条梳理。
“田界纠纷四十三起，已调解三十七起，余下六起涉及世族，需慎重。”
“盗窃案十二起，人赃并获者八起，按律该杖。但其中七人是为饥寒所迫”
严掾提笔批注：“首犯杖二十，余者训诫释放。另，查明其家境，若属实贫困，转农曹，予垦荒资格。”
学曹院里，陈夫子正带着几个老夫子编写蒙学教材。桌上摊着《急就篇》《千字文》，还有他们自编的《农事三字经》：“春种粟，秋收谷。勤施肥，多打粮”
“这些要印成册子。”陈夫子说，“慈幼堂的孩子，人手一册。另外，成人识字班，加教记账、看契、算数。百姓学了能用，才愿意学。”
鲁肃巡视完五曹，回到主院，已是午后。
雪停了，阳光从云隙漏下，照在院中积雪上，亮得刺眼。
他站在廊下，看着五座院落里忙碌的身影，心中感慨万千。一个月前，这些事还杂乱无章地堆在陆炎案头，如今已各归其位，有条不紊。
但问题也随之而来。
午后议事时，五曹主事齐聚。
户曹掾首先诉苦：“长史，户籍清查阻力太大。世族明里配合，暗里阻挠。今日我去东乡，张氏家丁竟拦着不让进门，说‘主人病重，不便打扰’。”
刑曹严掾皱眉：“这是抗法。”
“我知道。”户曹掾苦笑，“但张氏族长张蕴，三朝老臣，门生故吏遍布。若强行搜查，恐激起更大反弹。”
工曹姜离也开口：“匠营原料供应有问题。按新制，铁料采购归户曹，但户曹说钱粮紧张，要削减采购量。可军府催要器械，农曹催要农具，织造坊催要织机巧妇难为无米之炊。”
农曹王伯叹气：“架田推广，百姓观望。他们说‘官府的新花样，谁知道能不能成？万一白忙活，找谁赔？’”
学曹陈夫子倒是乐观些，但也提到：“教材印刷需纸、需墨、需人工，这笔开销不小。户曹给的预算只够印三百册。”
问题一个接一个，都绕不开两个字：钱、权。
钱不够，权受限。
鲁肃静静听着，等所有人都说完，才缓缓开口：
“诸位所说，我都明白。新政初行，必有多方掣肘。但主公既将民府托付于我，我唯有八字：实事求是，步步为营。”
这章没有结束，请点击下一页继续阅读！
他站起身：“户曹，张氏之事，我亲自去处理。你不必强查，但要将张氏阻挠之事，详记在册——这是将来的罪证。”
“工曹，铁料之事，我来协调。但姜姑娘，你也需列出轻重缓急：哪些是必须，哪些可缓，哪些可代用。”
“农曹，百姓不信，那就让他们信。王伯，你带人在四乡做示范，所需钱粮，我特批。”
“学曹，教材先印一百册，轮流使用。等开春赋税入库，再补印。”
每一条，都有应对，但每一条，也都透着无奈——资源有限，只能权衡取舍。
众人领命散去后，鲁肃独坐堂中，揉着发疼的额角。
这时，亲兵来报：“长史，主公到了。”
---
陆炎是独自来的，没带仪仗。
他走进民府主院时，看到鲁肃案头堆积如山的文书，和那张疲惫却坚定的脸。
“子敬，辛苦。”陆炎在他对面坐下。
鲁肃苦笑：“主公，千头万绪，方知治政之难。”
“难在何处？”
“难在处处要钱，处处要人，处处要平衡。”鲁肃直言，“军府要练兵，器械不能缺；农曹要垦荒，种子农具不能少；百姓要活路，养济院、慈幼堂、织造坊都要开支。可钱粮就这么多，顾了这头，顾不了那头。”
陆炎静静听着，等他说完，才问：“若让你放手去做，最缺什么？”
“两样。”鲁肃伸出两根手指，“一是钱，二是权。钱，府库尚能支撑三个月，但若想全面推进，至少需百万贯。权五曹处处受制，尤其是户曹，世家豪强盘根错节，政令难出衙门。”
陆炎点头，从怀中取出一枚铜印。
印不大，青铜铸就，印纽是简单的方柱，印面刻着四个篆字：“民府长史”。
“这印，我昨夜让工匠赶制的。”陆炎将印放在案上，“从今日起，民府五曹，除谋逆大罪外，一切民政，你可独断。无需事事禀我。”
鲁肃一震：“主公，这”
“军政分途，不是空话。”陆炎看着他，“既让你管，就给你全权。钱的事，我来想办法。权的事，这印给你撑腰。”
他顿了顿：“至于世家阻挠子敬，你可知我为何要设军政分途？”
鲁肃思索片刻：“专责高效？”
“这是一方面。”陆炎望向窗外，“更重要的是，将军权彻底剥离出来。从此，军是军，民是民。世家再想通过控制地方、影响军队，就难了。”
他转回头，目光锐利：“他们现在阻挠户籍清查、抵制田亩丈量，是因为这是他们最后的阵地。一旦户籍清、田亩明，世家的根基就断了。所以他们会拼命。”
“那主公的意思是”
“让他们跳。”陆炎声音冷下来，“跳得越高，摔得越重。军府已立，赵云掌兵，他们翻不了天。你现在要做的，是把该做的事，一样样做实。等他们忍不住动手时——”
他没说完，但鲁肃懂了。
新政需要立威，而世家的反扑，正是立威的契机。
“我明白了。”鲁肃重重点头。
陆炎起身，走到门口，又回头：“子敬，民府是根基。根基稳了，军府这把刀，才有地方砍。放手去做，天塌下来，有我顶着。”
说完，他迈步走入雪中。
鲁肃看着那枚铜印，良久，将它紧紧握在手中。
印很凉，但心里很热。
喜欢。