秦王斐元年，十月下旬的漠南草原已经变得一片枯黄，秋风萧瑟，锡林九曲出现了一座方方正正的城池，东枕连绵起伏的山丘，西临流水潺潺的河湾，坐落在锡林郭勒大草原上。
尽管大量采用了花岗岩，可城墙外围还是用青砖、水泥再砌了一遍，阳光映照下，远看一片青色，城池四角各修筑了一座角楼，用以防御，夜晚挂上长明灯为草原上的牧民们指引方向。
清澈的锡林河水通过人工修筑的水渠从城池内穿过，为人们、牲畜提供饮用水，城池分作东、西两部分，东城主要是军营、校场、街市、官署、府衙等，西城则是一座座大小不一的府邸，井然有序。
“陇君。”
一大早，将作少卿付尧、漠南典农校尉终黎淼等官员、将领都被李信召集到一起。
“楼烦城修建的差不多了，黑冰台传来了漠东的消息，昨日，左谷蠡王部被平定，楼烦都尉正率领缴获的数十万匹牛羊、骏马，还有八千匈奴骑兵、四万五千匈奴部众返回，自此，楼烦部将达到二十万众，逾五万骑，牢牢地控制着漠南地区。”
端坐上首的李信直面众人，开口道。
“咯噔！”
付尧、终黎淼等人脸色微变，心思各异。
“乌珠穆沁如何？”
李信不怒自威的问道。
“陇君。”
将作少卿付尧沉思了片刻，回答道：“乌珠穆沁盆地位于整个乌珠穆沁草原中央，乌珠穆沁草原位于锡林郭勒大草原的东部，从锡林九曲至乌珠穆沁盆地约300里，乌珠穆沁盆地东西长约400里，南北宽约200里，面积约30万顷（2万平方公里）。”
这么大！
除了终黎森之外，在场官员、将领都露出了惊讶之色，李信那双铜锣大的眼眸中同样掠过一抹异色。
“发源于大兴安岭的乌拉盖河是漠南第一大河流，由西向东，水量逐渐减少，最后注入乌珠穆沁盆地，形成了湖泊群和沼泽地，牧草茂密，水源充足，拥有整个漠南最好的牧场条件，东南部与大兴安岭西麓丘陵相接，西北向为波状高平原，盆地内部包含冲积平原、湖积平原和草甸草原。”
“恩。”
漠南牧监乌氏骏赞同的点头，他早就带领手下的官吏前去探查过，除了上万匹乌珠穆沁种马、一万五千匈奴牧民、三千馀匈奴骑兵，最大的惊喜莫过于这座乌珠穆沁明珠。
“接着说。”
李信扬了扬手，示意道。。”
“慢着。”？”
其它官员、将领纷纷用怀疑的目光看着将作少卿付尧，城池越大就意味着耗费人力物力越多，且防守压力更大，以帝都咸阳为例，单单是中尉署的材官就有三万人，何况还有诸多寺、署卫兵等。
“陇君。”
“这件事还是我来说吧。”
漠南典农校尉终黎淼站出身来，解释道：“楼烦城虽说不小，实则半城修筑了楼烦部贵族府邸，楼烦都尉一人府邸占地就达到了六百亩，何况其它人，还有军营、官署、街市等，容纳五千至一万人。”
“漠南城则不然，漠南城三坊均用于安置国人，须得容纳至少两万五千人，还有市用来开设各类商铺，不仅如此，还要修筑粮仓、武库、马厩等，大王诏令漠南城要提前预备日后扩建的空间。”
“大司农署派来的人已经在大兴安岭西麓发现了铜矿、铁矿、煤矿等，少府正在安排人前来创建铸铁作坊、冶金作坊，直接负责冶炼兵甲、生产铁器、农具等事。”
“楼烦城看似东枕山丘，西临河湾，位置优越，可要是遇见数万乃至十数万的敌人，地处锡林郭勒大草原腹地，一眼看过去，任何踪迹都无法隐藏，而漠南城不一样，位于乌珠穆沁盆地东面，紧邻大兴安岭西麓丘陵，一旦有事，随时可以撤入大兴安岭，且只需要防守南北东三面城墙。”
“这”
一众官员、将领都露出了惊疑表情。
“大王对漠南的安排不单单是监视楼烦部这么简单吧。
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久经世事的李信从他的话语中听出了不一样的东西。
“恩。”
终黎淼面无表情道：“乌珠穆沁草原位于大兴安岭以西，锡林郭勒大草原的最东边，大兴安岭南麓略平缓，一向是是辽东通往草原最便捷的路线，东胡馀部就是从这里逃亡辽东（今大兴安岭以东地区）。
“黑冰台已经通过燕国商贾了解清楚了辽东地区的势力分布，燕国六郡与草原之间隔着燕山山脉，崇山峻岭阻隔了草原部族南下，同时也为燕国开拓辽东提供了便利。”
“从燕国蓟都通往辽东只有一条沿渤海的狭长走廊，称之为辽西走廊，长约400里，宽不超过30里，更狭隘处只有18里，右北平郡治无终县（今河北唐山玉田）紧邻着辽西走廊西部起点。”
“辽西走廊东部终点便是辽东郡辽泽（今西辽河平原与下辽河平原），地势低洼、河网密集，纵横二百里，燕国历经数百年开拓，勉强在辽泽畔开垦农田，建造城池，到如今才只有三县：襄平、险犊、候城，人口十馀万，面积广袤不下于中原。”
“？？？”
这一番话让所有人听得目定口呆，辽东郡如此广袤的土地只有十馀万人，着实不可思议！
“接着说。”
李信大概已经猜到了，只是他想知道秦王赢斐的谋划究竟到了哪一步。
“辽泽以北，东胡馀部回到了乌候秦水（老哈木河）流域，几6、7万人。”
“商周时期，貊人一部迁至难水（今松花江下段）以北、纳水（嫩江）以东，创建了橐离国（今松嫩平原内核局域），部众十馀万；战国之初，橐离王子东明南渡难水至貊故地创建夫馀国，征服了周遭族，有部众三万户，近20万人，夫馀东北生活有挹娄人，呈部族形态，渔猎为生，凄息于白山中（今长白山）。”
“白山西麓生活着沃沮人，为貊人别种，分为东沃沮与北沃沮两支，沃沮之南生活有大量（秽）人，沿海而居，分许多部落，各有酋长，他们的东面是箕子朝鲜，乃是商朝箕子之后，人口不下五万户。”
“箕子朝鲜及沃沮南方则是三韩：马韩、辰韩、弁韩，马韩在西，有五十几个都落，辰韩在东，弁韩在南，各有十二个部落，马韩最大，有些大部落多至万馀户，大小部落总户数约有十馀万，互不统属。”
“辰韩、弁韩较小，大部落四、五千户，小部落六、七百户，不过约四、五万户。马韩月支部落酋长号称辰王，乃是三韩大君长。辰韩、弁韩大小酋长都是马韩人，不得自推酋长。”
“始皇帝在位时，辽东地区多有逃避苦役者流亡马韩，马韩使其居住东部地区，与弁韩人融合成为辰韩，又称秦韩，修建城栅屋室，种五谷，养蚕作纤布，乘驾牛马，嫁娶有礼，治铁炼器。”
迎着一双双好奇的眼睛，终黎淼将大兴安岭以东的势力分布一五一十的吐露了出来，众人渐渐听明白了，漠南城的存在并不只是为了钳制楼烦部，更重要的是做为与辽东诸部、小国交往的窗口。
燕国要与辽东这些部族、小国往来，须得通过辽泽，这片泥泞之地，远不及漠南城的位置，大兴安岭南麓多为丘陵、平缓谷地，往来便利，这对于秦国而言，未尝不是一件好事，通过商贾往来逐渐渗透辽东，获取毛皮、药材、牲畜、
马匹等。
“听你这么一说，辽东之地至少有二百万人口，大有可为。”
李信粗略的算了一下，光是东胡馀部、橐离、夫馀就有不下五十万人，更别提还有沃沮、挹娄、（秽）人这些还处在部落时代的族群，分布在广袤的山林中，箕子朝鲜人口不下三十万，三韩人口十馀万户，最起码有六十万以上。
须知，整个中原列国除了秦国、西楚、齐国之外，只有赵国、梁国人口百万，其馀各国人口均不及辽东各部、小国人口总和，可见辽东人口之多。
“陇君所言极是。”
将作少卿付尧接过话茬：“王上有诏，漠南城须得肩负起秦国连接草原、辽东的重任，将作少府正在筑造的城池最大可容纳五万人，预留了扩建四门两市36
坊的空间。”
“嘶！”
在场所有人不禁倒吸了一口冷气，四门两市36坊，这可是郡城的规模，最大可容纳五十万人，赢斐这是打算将漠南城发展为秦国在草原上的一座重城吗。
“本君知道了。”
微微颌首，李信出言道：“匈奴左贤王部众二十万已经陆续徙往九原郡、云中郡、北地郡、上郡，四万多名俘虏的匈奴骑兵还在这里，既然楼烦城已经差不多完工了，那这些俘虏先行押往乌珠穆沁盆地，交由漠南典农校尉署看管，负责建造漠南城。”
“乌珠穆沁原来的一万五千匈奴牧民及俘虏的三千多匈奴骑兵刚好是四千户，漠南牧监主要管辖马匹及牲畜繁育，这四千户牧民该如何安排也是漠南典农校尉署的事。”
“唯！”
终黎淼神色一肃，郑重道：“匈奴人逐草而居，这四千户人安排在乌珠穆沁盆地东部，除了漠南牧监需要的人手，剩下的牧民养殖牛、羊，从中挑选出三千骑兵，负责巡戈四周。”
“五千户国人围绕着漠南城东、西两侧在大兴安岭南麓丘陵垦荒种地，募五千士卒，三千枪兵，五百弩手，五百弓手，一千骑兵。”
“可。”
注视着眼前的青年，李信的老脸上露出了一抹赞赏表情。
远在漠东，呼伦湖畔，赢斐正在樗里烽的陪同下策马游览这座后世的内蒙古第一大湖，秦时的温度普遍偏高，齐地（山东）常年无冰，中原（河南）一带不仅生长了竹子等亚热带植物，还有大象、犀牛等亚热带动物，关中不少地区都能栽种水稻。
草原的环境一样迥异于后世，这座大湖面积至少五千平方公里（后世2315平
方公里），周遭生长着茂密的植被，还有不少高大粗壮的树木，空气湿润温暖。
“大兄。”
“这些木材用来制作枪杆、弩身、弓身都不错，我看四周出没的野兽众多，皮甲、筋这些也不愁，只要有工匠，炼制一些强弓劲弩不在话下，为何匈奴人的弓箭如此孱弱，连我秦国猎弓都不如。
樗里烽扫视着四周，忍不住问道。
“呵呵。”
赢斐笑了笑，不屑道：“草原人向来喜欢南下掠夺，制造又怎么比得上抢来得快。”
“匈奴人被蒙恬赶往漠北才十来年，狗改不了吃屎，要不是我们把它打残了，等它完全积蓄了力量，必然会马踏中原，想要的一切都能从中原得到。”
“不过，现在冒顿的日子要难过了，失去了左贤王部、左谷蠡王部，他连打月氏都没有十足的把握。”
“对了，我让你安排的人在哪？”
“修鱼烈，过来。”
随即，樗里烽朝不远处招了招手，大声唤道。
“王上、将军！”
一名郎中疾驰而来，在二人跟前下马，躬敬行了一礼，皮肤黝黑，一双眼睛炯炯有神，身形高大魁悟，给人一种朝气蓬勃的感觉，眼神中隐隐透着莫名的凌厉。
“修鱼烈，修鱼氏族人，孤要是没记错，你是郎中之中勋爵最高者之一，轻车都尉。”
打量着眼前的青年，赢斐如数家珍般说道。
“是，王上！”
修鱼烈抬头挺胸，大声应道。
ps：东沃沮分布于今朝鲜咸镜道，北沃沮位于图们江流域。