刚从江南回来的范纯仁和吕大防，虽主政地方，亦知兵事利害。范纯仁肃然道：
“西北若开战，江南财赋便为命脉。臣当竭力保障漕运，充实军储。”
赵顼听完所有议论，心中已然明了。他站起身，走到舆图前，目光从兴庆府缓缓移向西北的延州、渭州、秦州……
他转身，走到殿中，目光扫过群臣，声音沉稳中带着一丝难以抑制的振奋：
“诸卿，蔡卿之论，洞若观火。然，朕闻此讯，心中所感，非独忧虑，反觉……此乃天赐我大宋之良机！”
“良机？”几位老臣面露诧异，连蔡挺也微微抬头，等待皇帝的解释。
赵顼走到巨大的舆图前，手指划过宋夏漫长的边境线，语气清晰而冷静地开始他的推演：
“其一，敌明我暗，以逸待劳。
蔡卿断定梁氏必来，且大致在三年之内。
此乃千金难买之情报！以往边患，最难在于不知其何时、何地而来。如今敌谋已昭然若揭，我之大优，在于时间与地利！”
他环视众人，目光灼灼：
“西北有范文正公（范仲淹）留下的层层堡寨、山川之险。
我军无需劳师远征，只需借此坚固防线，以就地防御之态，修葺工事，积储粮草，精练士卒。
防御之耗费与风险，远低于劳师万里的进攻。时间，如今是站在我们这边的！”
韩琦闻言，微微颔首，这符合他一贯持重的边策思想。
赵顼继续推进他的逻辑，指向问题的核心：
“其二，彼之砒霜，我之蜜糖。蔡卿指出梁氏‘去汉化’必致国内人心离散。此乃西夏之死结，却是我大宋之活棋！”
他顿了顿，抛出了一个更具攻击性的构想：
“既然梁氏自毁根基，将不满其统治的汉民、慕我华风的蕃部、乃至其国内失意才俊视为草芥……那我大宋，何不敞开怀抱，将这些力量吸纳过来，化为己用？”
“朕有一初步设想，诸卿参详：”
“对于心向文教的汉民、士子、工匠，我可于近边丰腴之地，设一‘归化城’或‘慕义所’，妥善安置，许其耕读仕进。
此非纳叛，实为宣示王化，怀柔远人之圣王大道。”
“对于不堪梁氏压榨、勇武善战的党项部落，我可专设一‘怀远军’或‘抚戎营’，择大将统领，许以军功晋身。
既可削敌之势，亦可增我之锐。王韶在秦凤，所做的不正是此事之先声吗？”
“而对于那些有意来投的西夏贵臣、名士、巧匠，我可在京畿或要地设‘招贤馆’，厚给廪饩，量才录用。
让其见识中原文物之盛，使其心甘情愿为我所用。”
说到这里，赵顼回到御座，语气恢复了帝王的从容：
“如此，文、武、贤三策并举。西夏之民，各得其所。我大宋几乎无需额外耗费，便可坐视梁氏根基日削，而我之力量日增。
此消彼长，岂非坐收渔利之上策？诸卿以为如何？”
赵顼没有乾纲独断，而是将这个宏大的战略框架，作为一份待议的草案，抛给了殿内这群帝国最顶尖的头脑。
首辅韩琦率先开口，他欣赏皇帝化被动为主动的思路，但更注重稳妥：
“陛下圣虑深远，化危机为良机，老臣叹服。然此三策，名分至关紧要。
‘归化’、‘怀远’、‘招贤’之名，极好！尽显我朝王道荡荡之气度，可令四方归心，亦使梁氏无‘煽诱’之口实。
老臣以为，当速遣重臣，持节宣慰边境，明诏此意，以正天下视听。”
他强调的是政治上的正当性和宣传的先手。
枢密使文彦博紧接着补充，着眼于具体执行：
“陛下，三策之要，在于分而治之，不可使其混杂。
‘归化城’之民，当以农工为本，施以教化；‘怀远军’之众，需以军法约束，使其知恩威；‘招贤馆’之士，则宜以礼相待，不吝爵赏。
如此，方能各安其分，不生龃龉。人选方面，‘怀远军’主管之将，须智勇足备，且深谙蕃情，如郭逵、种鄂辈，方可胜任。”
他点出了差异化管理和关键岗位人选的重要性。
曾长期经营西北的蔡挺，则从对手的角度提出预警：
“陛下此策，实为攻心利刃。然梁梁氏非庸主，其见我‘三策’，必不甘坐以待毙。
臣料其反制有二：
一曰严密封锁边境，防止人口流失；
二曰可能提前发动攻势，以战乱阻我招抚。
故，‘怀远军’所在，必须为前沿坚城，足以抵御敌军第一波猛攻，方能取信于后来者。”
他将策略的动态博弈性点了出来，强调了军事保障的底线。
刚从江南回来的范纯仁和吕公着，则更关注文治层面。范纯仁道：
“‘归化’、‘招贤’之后，教化需及时跟进。当遣名儒博士，讲授诗书礼乐，使其真心归化，而非仅为避祸。此乃长久安定之本。”
吕公着补充：
“亦可许其优秀子弟入太学、国子监，与汉家儿郎一同进学，混一华夷之心，其效更着。”
他们确保了策略的可持续性和文化向心力。
赵顼听着重臣们的补充，脸上露出了真正满意的笑容。
这正是他想要的结果——一个由他提出战略方向，经群臣完善、变得无懈可击的国策。
当讨论从战略层面转向具体人选时，一直凝神静听的江南诸路巡查副使范纯仁，忽然整理衣冠，迈步出列，向御座深深一揖，声音沉稳而坚定：
“陛下！”他抬起头，目光清澈而恳切：
“臣父（范仲淹）昔年经略陕西，尝言‘先天下之忧而忧’。今陛下高瞻远瞩，设此‘归化’、‘怀远’、‘招贤’三策，乃化干戈为德泽之圣王事业，功在当代，利在千秋。”
他略微停顿，环顾同僚，继续说道：
“‘归化城’之设，非仅安置流民，实乃兴教化、正人心之根本。此事千头万绪，需宽厚仁德、通晓民情、更需持身刚正、不惧谤议之人，方能使来归者如沐春风，亦使朝野清议无从指摘。”
“臣，范纯仁，不才，愿请缨，赴此西北边陲，为陛下执掌这‘归化城’！
臣必效法父志，以至公至诚之心，使内附之民，皆感陛下天恩，化为我大宋忠顺子民！”