几个月后。华盛顿特区。k街。
他今天换上了浅灰色的意式定制西装，领口别着一枚小小的美国国旗徽章。这让他看起来不象个商人，更象个年轻有为的参议员候选人。
“老板，这地方的每平方英寸地毯都比黄金还贵。”索尔压低声音，“刚才那个在电梯里帮我们按楼层的老头？好象是前任众议院的多数党鞭。”
“在这个房间里，以前的头衔不值钱。”维克多淡淡地说道，“只有未来的承诺才值钱。”
一位头发花白、眼神象鹰一样的老人迎了上来。伙人，汤姆·巴顿。华盛顿真正的“权力掮客”。
“柯里昂先生，久仰大名。”巴顿的握手有力而短暂，“听说您在新泽西把fbi耍得团团转？精彩的防守。”
“那只是小孩子的游戏，巴顿先生。”维克多微笑着坐下，“我今天来，是想谈谈大人的生意。”
“请讲。”
“我想买一条法律。”
巴顿挑了挑眉毛，端起咖啡杯的手停在半空：“在这个城市，我们通常说‘推动立法’。您想买什么？减税？还是环保豁免？”
“不。我想给fda送钱。”
维克多从索尔手里接过一份文档，推到巴顿面前。
“《处方药用户付费法案》（pdufa）。这是我草拟的名字。”
巴顿戴上老花镜，快速翻阅着。越看，他的眉头皱得越紧，但眼角的笑意却越来越浓。
“让我确认一下我是否理解正确？”巴顿摘下眼镜，“您提议，由制药公司向fda支付高额的‘新药申请费’。名义上，这笔钱是用来雇佣更多的审核员，更新设备，从而加快新药审批速度。实际上”
“实际上，这会让fda变成我们的乙方。”
“现在的fda太慢了，太穷了。他们就象一群拿着最低工资的守门员，因为怕担责任，所以把每一个球都拦在门外。如果他们的工资有一半是我们发的，您觉得他们还会那么卖力地拦球吗？”
“这是天才的想法。”巴顿赞叹道，“但这很难。国会里的那些老顽固会说这是赤裸裸的利益冲突。‘大药企收买监管机构’，这标题在《华盛顿邮报》上会很难看。”
“所以我们需要您，巴顿先生。”维克多指了指k街窗外的国会山圆顶，“我知道卫生委员会的主席，来自肯塔基州的参议员，最近正在为连任的竞选资金发愁。而且，他非常关心家乡的医疗建设。”
巴顿笑了。
“啊，参议员米切尔。是的，他是个高尚的人。非常关心家乡。”
一周后。肯塔基州，路易斯维尔。
参议员米切尔的私人庄园里正在举办一场慈善晚宴。
维克多端着香槟，站在巨大的水晶吊灯下。这里聚集了肯塔基州的头面人物：煤矿主、马场主，以及那些渴望权力的暴发户。
“柯里昂先生！”
参议员米切尔满面红光地走了过来。他是个典型的南方政客，大腹便便，满嘴上帝和爱国主义。
“感谢您的慷慨。”米切尔握着维克多的手，用力摇晃，“‘沃特公共卫生基金会’捐赠的那两千万美元，将为路易斯维尔儿童医院建一栋全新的大楼。您是上帝派来的天使。”
“这只是开始，参议员。”维克多谦逊地笑了笑，“我们还计划设立一个‘未来领袖奖学金’。实际上，我看过您女儿的简历。她是耶鲁法学院的高材生，非常优秀。我们基金会的法务总监职位正好空缺，年薪五十万，外加全额福利。不知道她是否愿意屈就？”
米切尔的眼睛亮了。五十万年薪？
“这，这怎么好意思呢？她才刚毕业”
“只有年轻人才能理解新时代的公共卫生挑战。”维克多意味深长地说道，“就象我们需要新的法律来适应新的时代一样。”
听懂言外之意，米切尔的表情变得严肃起来。
“说到法律，我听说您最近在华盛顿有些想法？关于fda的？”
“是的。pdufa法案。”维克多收敛了笑容，“参议员，您知道吗？每年有成千上万的美国人因为等不到新药上市而死去。不是因为药没研发出来，而是因为fda那群官僚在数豆子。如果我们能加快审批速度，这不仅是挽救生命，更是提升美国的全球竞争力。”
“这听起来很有道理。”米切尔点了点头，“但有人担心这会影响fda的独立性。”
“独立性？”维克多冷笑一声，“一个连打印纸都买不起的机构，谈什么独立性？参议员，这不是贿赂，这是‘用户付费’。就象我们在高速公路上交过路费一样。药企出钱，fda办事，纳税人省钱，病人得救。这是一个四赢的局面。谁会反对呢？除非他希望看到美国人在病痛中等待。”
米切尔沉默了片刻，似乎在权衡利弊。
两千万的医院捐款，女儿的高薪工作以及一个冠冕堂皇的理由（挽救生命）。
“您说得对，柯里昂先生。”米切尔举起酒杯，与维克多轻轻碰了一下，“为了美国人民的健康。我会把这个法案列入下个月的听证会议程。”
“为了健康。”维克多微笑着饮尽了杯中的酒。
接下来的几个月，k街的机器全速运转。
是正大光明的阳谋！
巴顿与博格斯公司的游说团队横扫了国会山。他们带着精美的ppt和更精美的支票，敲开了一个又一个议员办公室的大门。
与此同时，索尔组织的“患者互助会”也开始行动。
数千名身患绝症的患者聚集在国会大厦门口。他们举着标语：“我们要活命！”死亡延迟局！”“批准新药，刻不容缓！”
电视镜头前，一位坐在轮椅上的小女孩声泪俱下地控诉fda的拖延让她失去了最后的治疔机会。
这一幕在晚间新闻里循环播放。
舆论的风向变了。反对pdufa法案的人不再是“捍卫监管独立性的英雄”，而变成了“冷血的官僚主义帮凶”。
两个月后。国会大厦。
当木槌重重落下的那一刻，整个大厅爆发出了雷鸣般的掌声。
《处方药用户付费法案》以压倒性优势获得通过。
维克多坐在旁听席的最后一排，静静地看着这一切。
“这太疯狂了。”罗西喃喃自语，“你知道这意味着什么吗？维克多。从此以后，fda每年预算的一半将直接来自我们。审核员的工资、奖金、甚至他们办公室的咖啡机，都是我们买的。”
“这意味着他们再也不是裁判了，罗西。”维克多看着那些正在互相拥抱庆祝的议员们，“他们是我们的服务员。只要我们付得起加急费，哪怕是砒霜，他们也会在六个月内盖上‘批准’的印章。”
维克多转过头，看着罗西。
“准备好你的讲稿，罗西。该你了。”
“讲稿？”
“回到fda。”
“有了这笔新的资金，fda需要扩招，需要设立新的部门来对接药企。我会运作让你回去担任‘药物评估与研究中心’的副主任。你是最合适的人选，因为你懂我们。”
这就是“旋转门”（revolvg door）。昨天你是监管者，今天你是被监管者的顾问，明天你又变成了拥有更大权力的监管者。
罗西看着维克多的眼睛，感到一阵寒意，但他对权力的渴望和燃烧的野心让这股寒意一晃而过。
“好的。”
当晚，国会山庄附近的顶级牛排馆。
维克多、参议员米切尔、巴顿，以及十几位关键议员举杯共饮。
“敬伟大的民主！”米切尔满面红光，酒气熏天。
“敬伟大的自由市场！”巴顿附和道。
维克多坐在主位上，摇晃着红酒杯。通过暗红色的酒液，他看着这些掌握着这个国家最高权力的人。
他们看起来是那么的高大、威严，但在维克多眼里，他们不过是一群待价而沽的商品。
只要价格合适，在米国，你可以买到任何东西。
“敬生意！”
维克多轻声说道，然后将红酒一饮而尽。
随着pdufa法案的通过，潘多拉的魔盒被彻底打开了。由资本驱动的，疯狂的强化剂滥用时代降临了！