第二天一早，郑开叶一行来到全丰市信访局，信访局在一栋老旧的办公楼里，门口等着十几个人，神情焦虑。他们排号进去，接待窗口后面，工作人员态度冷淡，效率不高。
“我的材料都交了三个月了，怎么还没回复？”一个老人焦急地问。
“等着吧，流程要走，领导要批。”工作人员头也不抬。
“我房子拆迁补偿款少算了五万，到底找哪个部门？”
“去住建局问，我们这不具体管。”
“我丈夫工伤，厂里不管，劳动仲裁赢了也不执行”
“去法院申请强制执行。”
郑开叶在旁边听了一会儿，眉头紧锁， 信访本是群众反映问题、政府了解民情的重要渠道，但在这里，似乎成了“踢皮球”的中转站，缺乏真解决问题的温度和力度。
离开信访局，他们又来到所谓的“经济技术开发区”，开发区规划面积不小，但空旷的土地上，只有寥寥几家企业，规模都很小，有的甚至处于半停工状态，开发区管委会的办公楼倒是修得挺气派。
郑开叶让周启把车停在远处，几人步行过去，门口保安拦住：“找谁？有预约吗？”
“我们想咨询一下投资政策，看看有没有合适的厂房。”栗阳说。
“投资？”保安打量他们几眼，“去招商局，管委会不直接对外。”
“招商局在哪？”
“隔壁楼，三楼。”
转到隔壁楼，三楼招商局，只有两个年轻人在玩手机，见到有人来，其中一个懒洋洋地问：“什么事？”
“我们想了解一下开发区的招商政策，土地、税收方面的优惠。”栗阳道。
年轻人递过来一张皱巴巴的宣传单：“自己看吧，具体要跟领导谈，领导今天不在。”
“领导什么时候在？”
“不好说，开会去了吧。”
“能留个联系方式吗？或者我们改天再来？”
“打墙上那个电话吧。”年轻人指了指墙上一个号码，又低头看手机了。
走出招商局，郑开叶脸色沉了下来。
“这就是一个地方发展不起来的重要原因之一。”他语气沉重，“‘门难进、脸难看、事难办’，投资商来了，感受到的是冷漠、推诿、低效。人家凭什么把真金白银投在这里？哪怕有点意向，也被这种作风吓跑了。”
郑夕林点头：“他们一点都不热情，好像巴不得没人来。”
“不是巴不得没人来，是缺乏服务意识，缺乏发展的紧迫感，甚至可能觉得多一事不如少一事。”栗阳叹气，“书记，看来全丰的问题，根子还是在人，在干部队伍。”
中午，他们回到市区，在一家小面馆吃饭，旁边桌是几个穿着工商制服的人在喝酒聊天，声音不小。
“妈的，这个月任务又加重了，个体户管理费必须收齐，不然扣奖金。”
“现在生意都不好做，那些小摊小贩，油水越来越少了。”
“总有办法，查他卫生、查他消防、查他进货渠道，总能找出毛病罚点款。”
“还是王哥有办法，哈哈”
郑开叶放下筷子，对栗阳低声说：“听见了？把企业、商户当‘提款机’，而不是服务对象，这样的营商环境，经济怎么可能好？”
下午，郑开叶决定去一个更偏远的乡镇看看，车子在山路上盘旋，越走越偏僻，到了一个乡，正逢赶集日，街上人稍多些，郑开叶在集上慢慢走，看摊贩卖的农产品，价格确实低廉，但问下来，销路并不好。
在一个卖山核桃的摊位前，郑开叶停下来。
“老乡，这核桃怎么卖？”
“八块一斤，自家种的，好得很！”摊主是个老实巴交的农民。
“收的人多吗？”
“不多。贩子来收，压价压得厉害，四五块一斤，自己拿来卖，路远，也卖不了多少。”农民叹气，“要是能有个固定渠道，价钱公道点就好了。”
“乡里没组织合作社，或者联系外面企业来收购？”
“合作社？以前搞过，没弄起来，带头人没选好，账目不清，散了，企业？人家嫌我们这太散，量不稳定，运输成本高，不愿来。”
又走了几个摊位，情况类似，好东西卖不上价，缺乏组织，缺乏市场渠道，缺乏品牌意识。
在一处相对僻静的地方，郑开叶看到几个村民围在一起，似乎在争论什么。走近一听，原来是在说村里低保名额的事。
“凭什么张大户家能评上？他家儿子在城里开饭店，不算富裕？”
“谁让人家跟村支书是亲戚呢？你吵也没用。”
“上次修水渠的钱，账目也没公布，谁知道花哪去了？”
“小声点，让人听见”
郑开叶没有上前，转身离开，基层“微腐败”、不公平、不透明的问题，在这里也有显现。
傍晚，回到全丰市区的宾馆，郑开叶让郑夕林先回房间写作业，自己和栗阳、周启在房间里开了个小会。
“两天时间，走马观花，但问题已经看得比较清楚了。”郑开叶点了支烟，神情严峻，“全丰的落后，是全面的落后，思想观念落后，干部作风落后，基础设施落后，产业基础落后，营商环境落后，群众有怨气，有期盼，但对政府缺乏信任。”