在向特区领导成功汇报关于立法权的报告并获得高度认可后，祁同伟的名字一时间在鹏城政策研究圈内小有名气。然而，这个年轻却有着异常成熟思维的法学研究生，并未被突如其来的赞誉冲昏头脑。深知特区发展任重道远的他，凭借着前世记忆中对城市发展规律的深刻理解，迅速将目光投向了另一个更为庞大且迫切的挑战——潮水般涌入的各省淘金者带来的住房与人口管理难题。
一九八九年的鹏城，仿佛一个巨大的建筑工地，到处是拔地而起的吊塔和轰鸣的机器声。街道上人流如织，天南地北的口音交织在一起，形成了特区独特的语言大观。据不完全统计，当时鹏城的常住人口已突破百万大关，而流动人口比例更是高达惊人的70以上，且每月仍以数万人的速度持续增长。
这些怀揣梦想的外来者大多居住在条件恶劣的棚户区城中村和临时搭建的工棚里。祁同伟在调研中亲眼所见：十余人挤在不足三十平米的铁皮屋里，共用一个简陋的厕所和水龙头；工厂宿舍床位三班倒，一张床一天甚至被不同班次的工人共享；更有甚者，直接在建筑工地上用塑料布搭起临时窝棚
这不仅存在严重的安全隐患和卫生风险，祁同伟在调研笔记中沉重地写道，更是对人格尊严的践踏。长期下去，必然引发一系列社会问题——治安恶化、疾病传播、群体性事件最终将损害特区改革开放的形象和成果。
某日傍晚，祁同伟跟着向导阿辉来到着名的棚户区之一——位于当时特区边缘的创业村。这里原本是一个小村庄，如今已被密密麻麻的临时建筑所包围。空气中弥漫着煤烟、汗水和垃圾混合的怪异气味。
他们走进一个拥挤的院子，遇到了一位来自湘南的青年小李。小李来鹏城半年，在一家电子厂做工，现在和五个老乡合租一间不到十五平米的房间。
祁同志，不是我们不想住好点，小李无奈地说，可是厂里不提供宿舍，外面租房太贵了，我们这点工资，根本租不起像样的房子。这里虽然挤，但便宜啊。
阿辉补充道：像他这样的情况在特区太普遍了。我有个老乡在派出所工作，他们说这些区域的治安案件发生率是特区其他地方的十倍以上。打架、偷窃、诈骗啥都有。
另一处工地上，来自渝都的建筑工老张告诉祁同伟：我们这些打工的，最大的愿望就是有个安稳的窝。现在睡工棚，夏天像蒸笼，冬天像冰窖。要是特区能给我们解决住的问题，我第一个把老婆孩子接过来，安心在这里干！
这些鲜活的一手资料，让祁同伟深刻意识到：住房问题已成为制约特区可持续发展和社会稳定的关键瓶颈。只有先解决好的问题，才能稳住人心，才能谈得上管理、服务和融入，才能充分发挥移民大军的创造力和生产力。
带着沉甸甸的调研资料和思考，祁同伟再次找到了导师李为民，汇报了自己的新发现。
老师，我认为特区在争取立法权的同时，必须立即着手解决移民的住房问题。这不仅是民生问题，更是关系到特区能否持续吸引劳动力、保持社会稳定的战略问题。祁同伟语气急切却不失沉稳。
李为民赞赏地看着自己的学生：同伟，你看问题很准，而且总能超前一步。这个问题确实极为重要。你有什么初步想法吗？
祁同伟于是拿出了自己根据前世记忆和近期调研草拟的住房保障体系初步构想——借鉴了后世廉租房公租房保障性住房等概念，但结合了八十年代末特区的实际情况。
我认为，特区可以探索建立一种分层次、全覆盖的住房保障体系，祁同伟阐述道，针对最低收入群体，提供低租金的廉住房；针对有一定支付能力的工薪阶层，提供租金低于市场价的保障房；同时鼓励企业为员工建设集体宿舍
李为民听后沉思良久，然后说：思路很好，但具体操作会面临很多难题——土地从哪里来？建设资金如何筹集？如何确定保障对象？如何管理？这些都需要深入研究和设计。
为此，李为民特意组织了一场课题组专题研讨会，邀请了几位对住房政策有研究的教授和特区政策研究室的专家共同探讨。
研讨会上，各位专家畅所欲言，观点激烈碰撞：
住房保障确实重要，但特区财力有限，可能难以承担大规模保障房建设。一位经济学者担忧道。
可以考虑土地划拨、税收优惠、鼓励企业参与等多种方式，另一位教授提出，港岛的公共屋邨模式有一定借鉴意义。
关键是要建立科学的准入和退出机制，确保公平公正，防止福利滥用。政策研究室的主任补充道。
祁同伟认真听取各位专家的意见，不断完善自己的构想。他特别注意到：必须结合八十年代末的实际国情和特区发展阶段，不能盲目照搬后世或其他地区的模式。
经过近一个月的深入调研、反复论证和不断完善，祁同伟最终向特区政府提交了一份题为《关于鹏城特区建立住房保障体系的初步构想——zgts住房保障之路的探索》的报告。
这份报告系统提出了分层次、多形式、全覆盖的住房保障体系：
廉住房制度：针对最低收入群体，提供低租金（约为市场价的30-50）的小户型住房，租金根据家庭收入实行浮动制。
保障房制度：针对中等偏下收入工薪阶层，提供租金低于市场价（约为市场价的70-80）的住房，户型以小户型为主。
企业集体宿舍：鼓励用工规模大的企业利用自有土地或通过优惠政策获得土地，建设员工集体宿舍，政府给予适当补贴。
住房公积金制度：探索建立强制性与自愿性相结合的住房公积金制度，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度，增强职工住房支付能力。
报告还详细设计了准入标准、审核程序、管理制度和退出机制，建议成立专门的住房保障管理机构，建立联合审核机制，防止资源错配和福利滥用9。
报告中，祁同伟特别强调了一个创新观点：住房保障不是简单的福利分配，而是一种社会投资。良好的住房条件能够提高劳动者素质和生产率，增强社会稳定性，吸引更多人才和劳动力，从而促进经济持续发展。这是一种良性循环。
为了增强说服力，祁同伟还精心设计了试点方案：建议特区政府先选择一两个条件相对成熟的区域开展小范围试点，积累经验后再全面推广。这样可以控制风险，摸索经验，完善制度，为大规模实施奠定基础。
当祁同伟的这份住房保障体系报告通过李为民呈交给特区领导后，迅速引起了高度重视。
周书记在常委会上直言：这个小祁同志不简单啊！上次提出的立法权问题抓住了特区发展的，这次提出的住房保障问题则抓住了特区发展的。都是关键要害！
李市长也表示：这份报告的数据详实，分析透彻，建议可行。特别是先试点的思路，符合我们改革探索摸着石头过河的方法论。
特区政府迅速行动，组织了专门的工作班子，以祁同伟的报告为蓝本，开始起草《鹏城特区住房保障试行办法》。
一九八九年七月，就在祁同伟即将结束调研之际，《鹏城特区住房保障试行办法》正式颁布。这是内地第一个系统性的住房保障地方政府规章，开创了全国住房保障制度的先河。
《试行办法》基本采纳了祁同伟提出的分层次保障理念，明确规定：
特区设立住房保障基金，多渠道筹集资金；
建立严格的申请、审核、公示制度确保公平；
实行动态管理，根据家庭收入变化调整租金水平或要求退出；
鼓励企业参与保障房建设和运营。
《试行办法》颁布后，特区政府迅速在lh和ft两个区域开展了试点工作，计划首批建设5000套保障性住房。
消息公布后，在社会上引起了强烈反响。普通市民和新移民纷纷称赞这是为民办实事的大好事，一些学者则称之为zgtsshzy住房保障制度的重要探索。
试点项目启动后，祁同伟坚持留在鹏城，跟踪参与试点工作的每一个环节。他拖着尚未完全康复的身体，奔波于各个建设工地和政策宣讲会之间。
在罗湖区的一个工地上，祁同伟遇到了之前采访过的渝都工老张。老张激动地拉着他的手说：祁同志，听说特区要给我们打工的建便宜房子，这是真的吗？我和老婆说了，她都不相信有天大的好事！
祁同伟肯定地告诉他：真的，政府已经出台了政策，第一批房子明年就能建好。到时候你们夫妻就能有个安稳的家了。
老张顿时热泪盈眶：太好了！真是太好了！这下我真的可以把老婆孩子接来了。谢谢政府！谢谢你们！
在ft区的政策宣讲会上，一位电子厂的女工问道：祁同志，我和丈夫都在特区打工，孩子留在老家跟着爷爷奶奶。我们这种情况能申请保障房吗？以后孩子能来特区上学吗？
祁同伟回答道：只要符合条件，都可以申请。特区正在研究配套政策，解决保障房居民子女教育等问题。一定会让你们不仅住有所居，还能安居乐业！
台下响起了热烈的掌声。许多人眼中闪烁着希望的光芒。
更让祁同伟感到欣慰的是，一些企业主也对此表示支持。一位港资电子厂的老板对他说：政府解决员工住房问题，实际上也是帮助我们企业。员工住得安稳，工作效率更高，流动性更低，最终对我们企业也有利。
一九八九年八月，特区党委和政府专门为课题组举办了一个小型的答谢宴。
周书记紧紧握着祁同伟的手说：同伟同志，你这几个月为特区做出了突出贡献！你提出的立法权建议已经上报zy，住房保障体系已经开始试点。你这种深入实际、前瞻思考的工作作风，值得我们特区干部学习！
李市长也感慨道：同伟啊，你虽然年轻，但看问题的深度和广度远超常人。特区感谢你！希望你毕业后能考虑到鹏城工作，这里需要你这样的人才！
祁同伟谦虚地回答：谢谢各位领导的鼓励！我只是做了一点力所能及的调研和思考。特区的改革创新实践才是真正的老师，让我学到了很多。我回学校后，一定会继续关注特区的发展，为特区的改革鼓与呼。