三月的哥谭，冰雪消融，露出街道上整个冬天积累的污垢。但今年东区不一样——菲斯克基金会的“春季清洁”项目比市政环卫提前了两周开始。穿着橙色背心的工人（大部分是框架内表现良好的前罪犯）在清扫街道，修补坑洼，粉刷墙壁。
“犯罪率数据。”他说。
艾萨克的合成音响起：“东区第一季度：暴力犯罪下降18，财产犯罪下降9。贪污、合同欺诈等白领犯罪上升12。”
“犯罪在升级。”维克多站在一旁，“从街头转入办公室。”
“这是进步的标志。”菲克斯转身，“原始暴力是贫穷的犯罪，精细腐败是发展的犯罪。我们要引导这种进化。”
他走到那面着名的情报墙前，现在墙上多了一个新区域：“渗透系统”——司法、市政、媒体。
“从今天起，”菲斯克说，“框架进入第二阶段：不是控制街头，是控制系统。”
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第一阶段：司法系统的无声占领
目标：三位关键法官。
不是最低级的交通法庭法官，也不是最高法院的大法官——那太显眼。级法院的三位法官：商业法庭的艾琳·沃伦法官，刑事法庭的迈克尔·罗德里格斯法官，家事法庭的詹姆斯·吴法官。
三位法官的共同点：职业生涯进入平台期，有未实现的野心，有昂贵的私人生活。
方法：不直接贿赂。
“贿赂是低级手段。”菲斯克在策划会议上说，“留下证据，产生依赖感，降低对方的自我价值感。我们要的是伙伴，不是奴隶。”
他展示方案：
“时间线？”维克多问。
“六个月。”菲克斯说，“缓慢、自然、不可追溯。到今年九月，这三位法官会在不察觉的情况下，成为框架的间接资产。”
“如果他们察觉并拒绝呢？”
“那就换目标。”菲克斯说，“但根据心理档案分析，他们接受的概率超过80。人很少拒绝送到手边的解决方案，尤其当那个解决方案看起来像‘好运’时。”
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第二阶段：市政工程的定向重建
哥谭市政厅发布了“东区复兴计划”招标书，总额八千万美元，涉及住房改造、街道重修、社区中心建设。
七家公司投标。
其中三家是菲斯克控制的空壳公司，两家是独立公司但愿意合作，两家是竞争对手。
招标委员会主席：城市规划局局长助理，卡尔·亨特。
亨特的弱点：他想竞选市议员，需要政治资金和舆论支持。
菲斯克的方案：
1 舆论准备：通过《哥谭纪事报》（已收购）发表系列报道《东区的重生：社区自我改造的奇迹》，突出菲斯克基金会之前的“社区自助项目”，营造“菲斯克相关企业最了解东区”的舆论氛围。
2 政治献金：通过多个政治行动委员会向亨特捐款（单笔不超过法律上限），总额十五万美元。
3 竞争对手处理：对两家竞争对手，一家提供收购要约（溢价30），另一家制造丑闻（税务问题泄露给媒体）。
招标结果公布：菲斯克控制的两家公司获得主要合同，独立合作公司获得辅助合同。
但菲克斯的真正目标不是利润，是规划权。
他打开东区地图，用红色标记出七个位置。
“这些是红帽子帮、双面人残余势力、以及其他不遵守框架的小型团伙的据点。”他说，“在重建规划中，把这些区域设计为‘优先拆迁区’或‘公共绿地规划区’。”
维克多点头：“用市政工程清理地盘。”
“合法、高效、还能获得公众支持。”菲克斯微笑，“市民会称赞我们拆除了犯罪温床，建起了公园。而我们的对手，要么搬走，要么失去据点，要么……在拆迁过程中与市政发生冲突，然后被警方处理。”
“那住在那些区域的普通居民呢？”
“按市场价补偿，并提供东区其他地方的廉租房名额。”，“他们中70会接受，因为那些地方本来就不安全。，提高补偿金10，他们也会接受。经济激励比暴力更有效，也更便宜。”
重建计划公示时，果然有居民抗议，但规模很小。菲斯克基金会出面“调解”，最终所有人都得到了“满意解决方案”。
而那些犯罪据点在推土机下化为平地时，哥谭电视台的新闻标题是：《东区改造清除犯罪窝点》。
没人问，为什么这些窝点都在菲斯克竞争对手的地盘上。
也没人问，为什么拆迁后，那些土地都归入了菲斯克相关企业的开发计划。
系统在运转。
用法律、金钱、舆论的齿轮，无声地碾碎障碍。
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第三阶段：媒体控制的深化
《哥谭纪事报》已经是菲斯克的喉舌，但不够。
哥谭还有三家主要媒体：《哥谭邮报》（保守派）、《哥谭每日新闻》（自由派）、《哥谭论坛报》（社区小报）。
菲斯克的目标：《哥谭邮报》。
不是收购——那太显眼。是“战略投资”。
《哥谭邮报》的出版公司“哥谭传媒集团”正在寻求融资，因为纸质媒体衰落，数字转型需要资金。