一、边境小城的早晨
2024年7月3日，清晨六点。
彩云省，澜湾县。
这座边境小城坐落在沧澜江东岸，与缅甸掸邦隔江相望。七月的澜湾，空气中弥漫着热带雨季特有的湿热。江面上晨雾未散，渡口已有早班渡轮鸣笛启航，载着边民和货物往来两岸。
澜湾国际会议中心是县城里唯一能承办涉外会议的地方。这座五层建筑三年前落成，白墙蓝顶，融合了傣族干栏式建筑风格和现代会议设施。今天，中心门口悬挂着四面国旗——中国、缅甸、老挝、泰国。
安保已经全面升级。县公安局的民警、边防检查站的武警、从省厅调来的特警，在会议中心周边布下三道警戒线。所有人员凭证件进出，车辆经过防爆检查。
杨洛站在会议中心五楼的落地窗前，看着江面上的薄雾渐渐散去。他今天穿着藏蓝色西装，白衬衫，系着一条深红色领带——这是王柔昨晚视频时帮他选的：“红色代表诚意和决心，适合谈判场合。”
身后传来脚步声。
陆振华拿着一叠文件走过来，同样西装革履，但额角有细密的汗珠——不是紧张，是这里的气候实在闷热。
“四国代表团都到了。”陆振华说，“缅甸代表团昨晚十点入境，住进江景酒店。团长是缅甸禁毒局局长梭温，副团长是警察总局国际合作局局长昂敏。老挝代表团今天凌晨五点从磨丁口岸入境，团长是老挝公安部禁毒局局长宋鹏，副团长是外交部条法司司长。泰国代表团昨天下午从曼谷飞景洪，再乘车过来，团长是泰国皇家警察总署副署长兼禁毒局局长巴育，副团长是外交部亚太司副司长。”
杨洛点点头：“都按最高规格接待？”
“完全按外交礼仪。”陆振华翻开接待手册，“每个代表团配一名联络官、一名翻译、一辆专车、两名安保。住宿全部安排在江景酒店行政楼层，房间能看到沧澜江。餐食按各国饮食习惯单独准备，缅甸代表团有专门的清真厨房。”
“会议议程呢？”
“九点开幕式，高副部长致辞。九点半开始第一次全体会议，讨论协议框架。下午分三个工作组：法律条款组、操作程序组、技术保障组。明天上午第二次全体会议，审议工作组报告。明天下午闭幕式，计划签署《会议纪要》。”
杨洛转身看着陆振华：“你觉得，三天会议，能达成多少共识？”
陆振华推了推眼镜，谨慎地说：“框架共识应该有。缅甸方面最关心的是‘主权’和‘领土完整’的表述，他们担心联合巡逻被解读为中方力量进入其领土。老挝方面最务实，关心能力建设和经费支持。泰国方面最关注的是成果展示——他们明年大选，现任政府需要拿得出手的外交政绩。”
“我们的底线呢？”杨洛问。
“四条。”陆振华显然早有准备，“第一，协议必须明确‘尊重各国主权和领土完整’原则；第二，必须建立常设联合指挥部，中方要有话语权；第三，情报共享机制不能是单向的，必须是双向对等的；第四，联合巡逻的执法标准必须统一，不能各唱各的调。”
杨洛看了看表：“还有两小时。再跟各工作组开个短会，把今天的谈判策略最后捋一遍。”
二、开幕式：四张桌子，一条江
上午九点，澜湾国际会议中心主会场。
会场布置成正方形，四张长条桌分别代表四个国家，围成一个闭合的矩形。每张桌子后坐八到十人——团长、副团长、法律专家、禁毒官员、外交官员、翻译。
中方代表团坐在北侧。高副部长居中，左侧是杨洛，右侧是陆振华。再往两侧是刘建国、陈默、周涛、龙鑫，以及外交部、国防部、海关总署的代表。
会场安静。只有空调运转的低声，以及翻动议程册的沙沙声。
九点整，中方主持人——外交部亚洲司司长宣布会议开始。
“尊敬的各位代表，女士们，先生们，欢迎来到中国澜湾县，参加沧澜江流域执法安全合作四方会议。本次会议旨在落实四国领导人共识，推动建立常态化、机制化的流域执法合作框架，共同维护地区安全与稳定……”
开场白后，高副部长致辞。
这位老公安的声音沉稳有力：“……沧澜江—湄公河是我们的母亲河，滋养着流域四亿人民。但近年来，跨国犯罪活动日益猖獗，严重威胁流域安全。特别是2022年发生的‘726’恶性案件，给我们敲响了警钟。四国警方通力合作，成功侦破此案，证明我们有能力、也有意愿共同应对挑战。现在，我们需要将这种合作从‘个案协作’升级为‘机制保障’……”
杨洛听着，目光扫过其他三张桌子。
缅甸代表团团长梭温五十多岁，皮肤黝黑，穿着缅甸传统的纱笼和夹克，表情严肃。他身边的昂敏年轻些，西装革履，一直在做笔记。
老挝代表团团长宋鹏四十出头，身材精干，眼睛很有神。他听得认真，偶尔和副团长低声交流。
泰国代表团团长巴育是军人出身，坐姿笔挺，肩章上的三颗星显示着他的警衔。他脸上带着标准的职业微笑，但眼神锐利。
高副部长致辞结束，掌声响起。
接下来是各代表团团长发言，顺序按国名英文字母：老挝、缅甸、泰国。
宋鹏用老挝语发言，翻译同步：“……老挝作为内陆国家，沧澜江—湄公河是我们的经济命脉。我们高度赞赏中方倡议建立执法合作机制，这将有助于打击跨境毒品走私、人口贩卖等犯罪活动。老挝方面希望，合作机制能够充分考虑各国发展水平的差异，在能力建设、技术装备、人员培训等方面给予必要支持……”
梭温的发言直接切入核心问题：“……缅甸政府一贯重视与邻国的执法合作。同时我们必须强调，任何合作都必须建立在尊重各国主权、领土完整和法律制度的基础上。联合巡逻的权限、范围、程序，需要明确界定。缅甸部分地区局势复杂，我们在推进合作时必须谨慎务实……”
巴育的发言则更具外交辞令：“……泰国皇家警察很高兴参与这一重要倡议。‘726’案件的联合侦办，证明了四国警方合作的有效性。泰国方面认为，合作机制应当高效、透明、可持续。我们需要建立标准化的操作程序、清晰的情报共享规则、合理的经费分摊方案。同时，合作成果应当适时向公众展示，增强流域民众的安全感……”
杨洛在笔记本上快速记录着关键词：
老挝：能力建设、差异考虑。
缅甸：主权、权限、谨慎。
泰国：程序、规则、展示。
每个人的发言都透露了各自的立场和诉求。
三、第一次全体会议：框架之争
团长发言结束，进入第一次全体会议。议题：审议《沧澜江流域执法安全合作框架协议（草案）》。
陆振华作为中方主谈代表，首先介绍草案内容：“……协议草案共八章三十二条，包括总则、合作机制、联合行动、情报共享、能力建设、经费保障、争议解决、最终条款。核心是建立三级架构：部长级会议（每年一次）、高官会议（每半年一次）、联合指挥部（常设）……”
他刚说到“联合指挥部”，缅甸代表昂敏就举手要求发言。
“关于联合指挥部的设立地点，”昂敏用流利的英语说，“草案写的是‘轮流在四国举办’。但我们需要更明确的定义：指挥部是临时性的会议机制，还是常设机构？如果是常设机构，其法律地位是什么？工作人员的外交特权与豁免如何保障？”
问题很尖锐，直指主权敏感点。
陈默作为法律专家接过话头：“根据国际实践，类似的多边执法合作机制，通常采取‘虚拟指挥部’与‘实体会议’相结合的模式。日常情况下，各国在本国设立联络点，通过加密通讯平台保持联系。需要联合行动时，在行动区域所在国设立临时前沿指挥部，人员持公务护照入境，按对等原则给予必要便利。”
“也就是说，没有固定的‘总部’？”泰国代表巴育问。
“没有。”陈默肯定地说，“这是为了避免给外界造成‘超国家机构’的印象。所有决策都必须通过四国协商一致。”
缅甸代表交换了一下眼神，似乎对这个解释还算满意。
下一个争议点是情报共享。
老挝代表宋鹏提问：“草案规定‘各方应在法律允许范围内分享与流域安全相关的情报’。这个范围如何界定？缉毒情报分享到什么程度？涉及国家安全的敏感信息是否排除在外？”
龙鑫回答：“我们建议建立三级情报共享机制。一级：公开情报，如犯罪趋势分析、查缉数据统计，完全共享。二级：行动情报，如具体案件线索、嫌疑人信息，在联合行动框架内按需共享。三级：敏感情报，如涉及情报来源、侦查手段的，经提供方特别授权后方可共享。所有共享情报都要标注密级和使用限制。”
“技术平台呢？”泰国代表问，“用什么系统？谁负责维护？数据安全如何保障？”
“中方愿意提供初步的技术支持。”杨洛开口了，“我们已经开发了‘沧澜江执法合作信息平台’的测试版，采用区块链技术确保数据不可篡改，端到端加密确保传输安全。平台服务器可以设在第三方，比如新加坡或瑞士，由专业公司托管。维护费用按四国分摊。”
这个提议让各方都有些意外——中方主动提出服务器设在境外，显示了诚意。
泰国代表巴育点头：“这个方案可以考虑。但我们需要技术专家评估平台的安全性。”
“会议期间就可以安排演示。”龙鑫说。
四、工作组会议：细节博弈
下午，会议分成三个工作组。
杨洛参加了操作程序组，讨论联合巡逻的具体规则。这个组在二楼小会议室，气氛比全体会议更直接。
组长是刘建国。他面前摊开一张巨大的沧澜江航道图，从中国景洪到泰国清盛，标注了四国边界、主要口岸、险滩暗礁。
“联合巡逻的频率，草案写的是‘每季度不少于一次’。”刘建国说，“但具体时间怎么定？巡逻编队怎么组成？指挥权怎么行使？”
缅甸代表昂敏指着地图：“在缅甸段，特别是佤邦、勐腊军控制区附近，巡逻必须提前通知当地当局。我们的建议是，每次巡逻前两周，由联合指挥部向各方通报计划，各方有七天时间提出意见或调整建议。”
“两周太长了。”泰国代表说，“犯罪活动不会等我们走完程序。我建议提前七天通报，三天反馈期。”
“那不够。”昂敏摇头，“缅甸部分地区通讯不便，通知需要时间。而且我们要协调军方、警方、地方政府，流程本来就复杂。”
“那折中一下，”杨洛提议，“提前十天通报，五天反馈期。紧急情况下，经四国指挥部值班官员协商一致，可以启动应急巡逻程序，提前二十四小时通报。”
昂敏想了想：“可以。但应急程序每年使用不能超过两次。”
“三次。”泰国代表讨价还价。
“两次半？”杨洛笑了，“这样，原则上两次，但如果有重大案件线索需要紧急核查，经四国团长书面同意，可以增加一次。”
这个“书面同意”的设置增加了程序严肃性，各方都接受了。
接下来是编队组成。按草案，每次巡逻由四国各派一艘执法船组成编队，每船载8-10名执法人员。
“指挥船怎么定？”老挝代表问。
“轮流担任。”刘建国说，“按中、缅、老、泰的顺序轮值。指挥船上设联合指挥小组，由四国各派一名指挥官组成，轮值国指挥官任组长。”
“组长的权限呢？”缅甸代表再次敏感。
“组长负责协调编队航行、通讯联络、后勤保障。但执法决定——比如是否登临检查、是否使用武力——必须由四名指挥官协商一致。组长一票，其他三国各一票，三票以上同意方可行动。”
“如果是二比二呢？”泰国代表问。
“那就暂停行动，请示各自国内指挥部，二十四小时内再做决定。”刘建国说，“但我们希望这种情况尽量少发生。所以每次巡逻前，联合指挥小组要开预案会，对可能遇到的情况提前制定应对方案。”
讨论持续了三个小时。巡逻航速、通讯频率、登临程序、证据固定、嫌疑人移交……每一个环节都要明确。
有时候为一个词的翻译争执不下。比如“reasonable force”在中文里是“合理武力”，在缅语里是“必要武力”，在老挝语里是“适当武力”。最后决定：协议文本用四国语言，具有同等效力。执行时，以英文文本为参考解释文本。
五、晚宴：江风与私聊
晚上七点，江景酒店露天餐厅。
晚宴采取自助餐形式，方便代表们自由交流。江风吹来，带走白天的闷热。餐厅中央摆着四国特色美食：中国的过桥米线、缅甸的椰汁饭、老挝的糯米饭、泰国的冬阴功汤。
杨洛端着酒杯，走向缅甸代表团团长梭温。
“梭温局长，今天的讨论很深入。”杨洛用英语说。他知道梭温曾在英国留学。
梭温点点头，脸上的严肃表情缓和了些：“杨局长，你们的准备工作很充分。草案考虑到了很多细节。”
“因为‘726’案告诉我们，细节决定成败。”杨洛说，“一颗弹壳的鉴定，一段通话记录的解读，一个证人的证词，都可能影响案件走向。执法合作也是如此——程序越清晰，误会越少。”
“我同意。”梭温看着江面，“缅甸的情况你们了解。地方武装、民族矛盾、经济发展滞后……禁毒工作很艰难。有时候我们抓了人，地方势力第二天就放人。中央政府鞭长莫及。”
“所以更需要跨境合作。”杨洛说，“犯罪集团利用边境管理漏洞，在一个国家策划，在另一个国家实施，在第三个国家销赃。单一国家的打击，就像打地鼠，这边按下那边起。只有联合围堵，才能根治。”
“但联合需要信任。”梭温转回头看着他，“缅甸有些人对中国有疑虑，担心合作会损害主权。我需要带回去的协议，必须明确这一点。”
“协议草案第一条就是‘尊重主权和领土完整’。”杨洛说，“而且我们设计的模式——虚拟指挥部、协商决策、对等参与——恰恰是为了避免任何一国主导。中国作为大国，我们深知邻国的敏感。所以我们主动提出服务器设在第三方，就是这个考虑。”
梭温沉默片刻，喝了一口酒：“明天讨论经费分摊，会有一番争论。”
“我预计到了。”杨洛笑了，“缅甸希望按能力分摊，老挝希望按受益分摊，泰国希望按gdp分摊。”
“你们呢？”
“我们认为应该综合考虑：基础经费四国平分，体现平等；项目经费按参与程度分摊，体现公平；能力建设经费向相对落后方倾斜，体现团结。”
梭温想了想：“这个思路……可以讨论。”
这时，泰国代表团团长巴育走过来，手里拿着两只酒杯，递给杨洛和梭温各一杯：“尝尝泰国的米酒，我自己带来的。”
三人碰杯。
巴育看着江对岸的灯火：“我在泰国北部清莱府长大，从小在湄公河边玩。那时候河水很清，可以直接喝。现在……污染、犯罪、毒品。我希望这个合作机制，能让河流恢复安宁。”
“这也是我们的愿望。”杨洛说。
“杨局长，”巴育忽然压低声音，“有句话私下说。泰国明年大选，现任政府需要外交成果。如果这次会议能达成实质性协议，我们会全力推动。但协议必须有‘亮点’，能让老百姓感受到成果。”
“比如？”
“比如首次联合巡逻的媒体宣传，比如查获重大毒品案件的联合发布会，比如在曼谷举办一次部长级会议。”巴育说，“我们需要展示给选民看：政府在国际合作上取得了进展。”
杨洛明白了。这不仅是执法合作，也是政治需求。
“只要不损害执法的专业性和保密性，我们可以配合。”杨洛说，“比如首次巡逻，可以邀请四国媒体在安全距离外拍摄。重大案件破获后，可以联合发布新闻稿。部长级会议轮流举办，这是草案里就有的。”
巴育满意地点头：“那就好。”
晚宴持续到九点。代表们三三两两交谈，江风吹走酒意，留下的是务实的对话。
六、深夜的推演
晚上十点，杨洛回到酒店房间。
他没有休息，而是打开电脑，调出今天会议的记录。陆振华、刘建国、陈默、龙鑫陆续进来——这是中方的内部复盘会。
“今天进展比预期好。”陆振华先说，“框架共识基本形成。缅甸对主权问题的顾虑，通过‘虚拟指挥部’和‘协商一致’原则基本化解。老挝对能力建设的需求，我们承诺在后续谈判中专项讨论。泰国对成果展示的要求，我们也给予了回应。”
刘建国补充：“操作程序方面，巡逻频率、指挥机制、决策程序都达成了初步一致。但明天讨论经费分摊，会是难点。”
龙鑫汇报了技术平台演示的情况：“下午给四国技术代表演示了半小时。缅甸代表最关心数据安全，我详细解释了加密算法和访问权限管理。老挝代表关心操作简便性，我们现场让老挝翻译尝试操作，三分钟就学会了基本功能。泰国代表问了很多细节问题，但总体认可。”
陈默则关注法律条款：“争议解决条款还需要细化。草案写的是‘通过友好协商解决’，但如果没有结果呢？是否引入第三方调解？调解机构选谁？这些明天要讨论。”
杨洛听完所有人的汇报，在笔记本上写了几条要点：
1 经费分摊方案——准备好三套计算模型。
2 争议解决——建议设置“高官紧急磋商机制”。
3 协议签署时间表——争取年内签署，明年一季度启动首次巡逻。
4 能力建设——承诺举办首期联合培训，中方承担部分费用。
“明天是关键。”杨洛说，“框架共识已经有了，现在要把这些共识固化为具体的条款。特别是经费分摊，这直接关系到机制的可持续性。”
陆振华点头：“我准备了四套分摊方案。方案一：四国平分，最简单但可能不公平。方案二：按gdp比例分摊，但老挝、缅甸占比会很小。方案三：按流域长度比例分摊，但各国统计口径不一。方案四：综合方案——基础会费平分，项目费按参与程度，能力建设费设立共同基金，中方自愿多承担一些。”
“用方案四作为谈判基础。”杨洛说，“但‘中方自愿多承担’不要主动提，等对方提出来我们再回应。这样可以显示我们的诚意，又不至于显得‘财大气粗’让人反感。”
“明白。”
会议开到十一点半。散会前，杨洛的手机震动——王柔发来视频请求。
他走到窗边接起。屏幕上出现妻子和两个孩子。思洛在做作业，思齐在床上爬来爬去。
“今天顺利吗？”王柔问。
“挺顺利的。”杨洛看着屏幕里的家人，疲惫感消散了些，“明天是最后一天，谈成了就能回家了。”
“注意休息，你眼睛都是红的。”
“嗯。孩子们呢？”
“思洛数学又考了100分，老师让参加市里的奥数班。思齐今天会喊‘妈妈’了，虽然发不清楚。”
杨洛笑了。这一刻，千里之外的边境小城和京城的家，通过小小的屏幕连接在一起。
挂断视频，他站在窗前，看着夜色中的沧澜江。江面上有零星的渔火，对岸缅甸的山峦在月光下显出黛青色的轮廓。
这条江见证了多少悲欢离合？13名船员的血曾经染红江水，四国警察曾经为追凶奔波万里，如今他们坐在这里，试图用文字和规则，为这条江筑起安全的堤岸。
明天，还有最后一场博弈。
但今夜，江风温柔，星光正好。