扶苏和吕雉刚走出沛县城门没半里地，就见路边有个老妇人坐在地上哭，手里还攥着个破篮子，篮子里的野菜撒了一地。吕雉连忙勒住马，翻身下来扶起她：“大娘，您怎么了？是不是有人欺负您了？”
老妇人抬起头，脸上满是泪痕，看到扶苏和吕雉穿着普通百姓的衣服，哽咽着说：“姑娘，先生，你们是外地来的吧？快别进城了，城里的兵太凶了！刚才我去市集卖野菜，就因为没给士兵交‘过路钱’，他们就把我的篮子抢了，还把我推倒在地上……”
扶苏皱紧眉头：“大娘，您说的是沛军的士兵？刘邦大人刚守住沛县，怎么会纵容士兵欺负百姓？”
老妇人抹了把泪：“就是沛军的兵！昨天守城的时候还好好的，今天就变了样。听说有个士兵抢了张屠户的肉，还有人把李婶的菜摊掀了，咱们老百姓哪敢惹啊！”
吕雉看向扶苏：“公子，要不咱们回去看看？要是真有士兵扰民，放任不管的话，之前守城积累的民心就白费了。”
扶苏点头：“回去看看。咱们扮成普通百姓，先去市集摸摸情况。”
两人把老妇人扶到路边的树荫下，又给了她两个麦饼，才牵着马往市集走。刚进市集口，就听到一阵喧闹声，夹杂着打骂声和哭喊声。
“给老子拿过来！这鸡子就当是你们孝敬老子的！” 两个穿着沛军铠甲的士兵正围着一个卖鸡蛋的摊贩，其中一个士兵伸手抓了一把鸡子，塞进怀里，另一个士兵一脚踹翻了摊贩的菜摊，青菜、萝卜滚了一地。
摊贩是个中年汉子，跪在地上抱住士兵的腿：“官爷，求求您了，这鸡子是我给生病的娘买药的钱，您拿走了我娘怎么办啊！”
“你娘死活关老子屁事！” 抓鸡子的士兵一脚踹开汉子，“耽误老子喝酒，信不信老子把你抓起来打一顿！”
周围的百姓都围了过来，个个敢怒不敢言。一个老汉小声说：“这是樊哙将军手下的兵，听说昨天守城立了功，今天就开始胡作非为了。”
另一个妇人叹了口气：“前几天赵先生还在这儿帮咱们守城，现在先生刚走，士兵就开始欺负人了，这日子没法过了。”
扶苏听得怒火中烧，走上前沉声说道：“你们是沛军士兵，本该保护百姓，怎么能抢东西打人？快把鸡子还给摊贩，再把菜摊扶起来！”
两个士兵回头看向扶苏，见他穿着破旧的短打，脸上还沾着灰，不像当官的，顿时笑了：“哪来的流民？也敢管老子的闲事！是不是活腻歪了？”
抓鸡子的士兵放下怀里的鸡子，挥拳朝着扶苏打来：“今天就让你知道老子的厉害！”
扶苏侧身躲开，反手抓住士兵的手腕，轻轻一拧，士兵惨叫一声，疼得跪在地上。另一个士兵见状，拔出腰间的刀就冲了过来：“敢打老子的兄弟，找死！”
“住手！” 一声大喝传来，樊哙骑着马飞奔过来，身后还跟着几个亲兵。他看到眼前的景象，脸色瞬间沉了下来，翻身下马，一脚踹在拔刀士兵的背上：“你们两个狗东西，竟敢在市集抢东西打人！是不是活够了！”
两个士兵看到樊哙，吓得魂都没了，连忙跪在地上：“将军，我们错了！我们再也不敢了！求将军饶了我们吧！”
樊哙气得脸色铁青，指着他们骂道：“老子昨天还跟你们说，要守军纪，秋毫不犯，你们转头就忘了！《尉缭子》里说‘明制度于前，重威刑于后’，老子把规矩讲在前面，你们偏要犯，今天不杀你们，不足以服众！”
他转头对亲兵说：“把这两个狗东西拉下去，斩了！首级挂在城门口示众，让所有士兵都看看，扰民的下场！”
亲兵们立刻上前，拖起两个士兵就走。士兵们吓得哭喊着求饶，可樊哙根本不理会。周围的百姓看到这一幕，都愣住了，随即有人小声说：“樊哙将军是真敢杀啊，这一下，士兵们应该不敢再扰民了。”
樊哙处理完士兵，转身走到扶苏面前，扑通一声跪下：“先生，是我治军不严，让这些狗东西坏了军纪，惊扰了百姓，您罚我吧！”
扶苏连忙扶起他：“樊哙将军，你能及时处置，已经很好了。但只杀两个人还不够，得从根上解决问题。士兵扰民，说到底是因为没有有效的监督，百姓受了欺负，也没地方说理。”
樊哙点点头：“先生说得对！可怎么才能让百姓有地方说理呢？总不能让百姓天天堵着我的营门告状吧？”
扶苏想了想，说：“你可以在市集、城门口这些人多的地方，设几个百姓投诉箱。用木板做个箱子，上面开个口，百姓要是遇到士兵扰民，或者有其他冤屈，就可以写下来投进箱子里。每天安排专人开箱查看，一旦查实，立刻严惩。这样一来，百姓有了说理的地方，士兵也知道有人监督，自然不敢再胡作非为。”
吕雉补充道：“而且投诉箱要由文职官员管理，不能让士兵插手，免得他们徇私舞弊。还要把处理结果张榜公布，让百姓知道投诉有用，这样他们才敢投信。”
樊哙眼睛一亮：“先生和吕姑娘说得太对了！我这就安排人做投诉箱，明天一早就挂出去！再让萧何先生派几个文职官员负责管理，保证公平公正！”
他立刻让人去通知萧何，又对周围的百姓说：“乡亲们，刚才这两个狗东西扰民，是我治军不严，我给大家赔罪了！从明天起，市集和城门口都会挂投诉箱，要是再有士兵欺负你们，你们就写下来投进去，我保证查实一个，严惩一个，绝不姑息！”
百姓们听到这话，都露出了笑容。刚才被抢鸡子的摊贩走上前，对着樊哙和扶苏拱手：“多谢将军，多谢先生！有了投诉箱，咱们再也不怕士兵欺负了！”
扶苏笑着说：“这是应该的。士兵保护百姓，百姓支持士兵，这样沛县才能安稳。樊哙将军，你还要把军纪再重申一遍，让所有士兵都知道，扰民者斩，绝不能有例外。”
樊哙连忙说：“先生放心，我今晚就召集所有士兵，把军纪一条条念给他们听，再把今天这两个狗东西的下场说清楚，让他们记在心里！”
当天下午，樊哙就让人做了五个投诉箱，分别挂在了市集、东西南北四个城门。萧何派了十个文职官员，每天轮流开箱查看，还在市集旁搭了个台子，专门公布处理结果。
第二天一早，就有百姓投了投诉信，说有个士兵借了他的锄头没还。官员们立刻去军营核实，找到了那个士兵，不仅让他把锄头还了回去，还罚他在军营外站岗三天。处理结果公布后，百姓们都拍手叫好，越来越多的人相信投诉箱真的有用。
扶苏和吕雉在沛县又待了两天，看到市集上再也没有士兵扰民，百姓们都安心地做着生意，才放心离开。临走时，樊哙特意赶来送行：“先生，多亏了您的主意，现在沛军的军纪严多了，士兵们连百姓的一根草都不敢碰！您以后要是再回沛县，我一定好好招待您！”
扶苏笑着说：“樊哙将军，你只要好好治理军队，保护百姓，就是对我最好的招待。”