朔方、五原、云中三郡的冬日，比关中来得更早，也更酷烈。凛冽的北风如同刀子般刮过草原，卷起地上的积雪和枯草，天地间一片苍茫。然而，在这片看似被严寒冻结的土地之下，一股新生的秩序与力量，正在扶苏的意志下，以前所未有的方式被构筑、被夯实。军事的征服、移民的填充、经济的纽带已然铺就了根基，接下来，便是要建立一套足以“永绝烽烟”的长效机制，将这来之不易的成果，用制度与武力的双重铠甲，牢牢地保护起来。
在镇北城那座已然颇具规模的郡守府议事堂内，一场关乎新三郡未来百年安宁的重要会议正在进行。炭火盆烧得正旺，驱散着从门窗缝隙钻入的寒意，却驱不散与会者脸上的凝重与专注。扶苏端坐主位，蒙恬、章邯、萧可、曹三、嬴坚、墨辛等核心成员分列两侧。
“诸位，三郡初立，百废待兴，然隐患犹存。”扶苏开门见山，声音在温暖的厅堂内清晰回荡，“漠北匈奴残部虽暂避锋芒，然狼子野心，未尝或忘。内部胡汉杂处，摩擦难免，小股匪患亦未肃清。今日之议，便在确立我北疆长久安边之策，铸就一道外御强虏、内安黎庶的钢铁防线！”
他的目光首先投向萧可：“萧副统领，《新地律》草案，可曾完善？”
萧可立刻起身，将一卷厚厚的绢帛呈上：“禀公子，经月余斟酌，并与各郡县三老、邑君商议，《新地律》草案已成。其要义有三：”
“其一，明定身份，律法平等。凡在三郡之民，无论胡汉，皆为大秦编户齐民，受秦律保护，亦受秦律约束。其人身、财产（包括牲畜、牧场使用权）受律法保障，与内地子民无异。”
“其二，分而治之，严控武备。严禁任何私人、部落保有军用强弓、劲弩、铁甲、长矛（超过规制）。允许保留狩猎所用短弓、小刀。各部落青壮需登记造册，无事不得跨县聚集，违者以谋乱论。同时，鼓励胡人青壮应募‘朔方义从’，纳入官军体系。”
“其三，重典治乱，赏罚分明。对杀人、抢劫、纵火、煽动叛乱等重罪，不论胡汉，一律从严从快处置，首恶枭首，胁从重罚，家产充公。而对举报不法、引导生产、协助官军有功者，则不论出身，厚赏不吝，授田赐爵！”
扶苏仔细翻阅着草案条款，尤其是关于武备控制和重罪处罚的部分，点了点头：“甚好。此律当尽快颁布各郡县，晓谕所有百姓，并由驻军及新任郡县官吏严格执行。律法之威，在于其必行！若有官吏徇私，或军士纵容，与犯法者同罪！”
“属下明白！”萧可肃然领命。
法律是统治的框架，而军事，则是这框架最有力的支撑。扶苏的目光转向章邯和嬴坚。
“章邯，三郡防御体系，需立即着手构建，形成纵深！”
“末将已拟定方略！”章邯走到悬挂的巨幅地图前，“以镇北、安北、朔方三城为核心支撑点，呈品字形分布，互为犄角。三城之间，沿交通要道、水源地，设立十八座中型军堡，驻军三百至五百不等，由卫朔军老卒担任堡主。”
他的手指指向更北方，划过阴山山脉的几处主要隘口和通往漠北的通道，“于此十二处关键隘口，设立前沿哨所，每所驻兵五十，配属烽燧，由‘朔方义从’与卫朔军游骑兵混合驻防，负责日常巡逻与预警。一旦发现敌情，昼则燃烟，夜则举火，逐堡传递，瞬息可达核心三城！”
这是一个立体的、拥有战略纵深的防御网络。核心城池是大脑和心脏，中型军堡是筋骨，前沿哨所则是敏感的触须。
“水泥供应可能跟上？”扶苏看向墨辛。
墨辛连忙起身：“公子放心！新建的三座水泥工坊已全力投产，优先供应军堡与哨所修筑！有了此神物，筑城速度远超以往，坚硬度亦非夯土可比！”
“嬴坚，”扶苏看向影刃司首领，“你的任务，是让这道防线之外，成为敌人的噩梦。”
嬴坚眼中闪过一丝嗜血的光芒：“属下明白！影刃司已挑选精通胡语、熟悉草原的死士，分批潜入漠北，混入匈奴残部之中。一则监视其动向，二则散布谣言，挑拨其内部关系，三则……若其有南下图谋，便寻机焚其粮草，刺其头目！”
“很好。”扶苏颔首，“但要记住，情报为先，刺杀为辅。我要的是漠北的混乱与衰弱，而非逼其狗急跳墙。”
最后，扶苏提出了一个更具战略性的构想——“生态控制”。
“草原民族，倚仗者，无非草场与水源。”扶苏的手指在地图上那些标注着重要牧场和河流湖泊的地方划过，“从即日起，由官府出面，组织人力，在这些核心区域，大规模播种我们优化后的苜蓿等牧草，改善草场，此为其一。”
“其二，亦是关键！”他的语气转为冷厉，“凡有部落胆敢反叛，或与漠北残部勾结，一经证实，不必与其部众纠缠。执行‘三光’策：焚其草场，夺其牲畜，毁其水源！我要让他们失去在草原上生存的根本！使其部众离散，饿殍遍野，以为后来者戒！”
此言一出，厅内微微一静。此策不可谓不狠辣，几乎是断人生路。蒙恬微微蹙眉，但并未出言反对，他深知对敌人仁慈的后果。章邯、嬴坚等人则是目光灼灼，显然认为此策甚合心意。
“此乃非常之策，需慎用。”扶苏补充道，“然，一旦动用，便需如雷霆，不容丝毫怜悯！唯有如此，方能以最小的代价，震慑所有心怀叵测者，确保三郡长治久安！”
会议结束后，各项策略迅速转化为行动。
在镇北城新建的校场上，一场庄严的《新地律》颁布仪式举行。各级官吏、军中代表、以及被“邀请”来的各部胡人邑君、三老齐聚。萧可亲自宣读律法条文，并由通译大声翻译成匈奴语。当听到“私藏强弩者腰斩”、“煽动叛乱者族诛”等严厉条款时，不少胡人邑君脸色发白，而当听到“举报告奸赏田百亩”、“引导农耕授爵一级”时，眼中又流露出复杂的光芒。律法的威严，随着冰冷的寒风，吹进了每个人的心底。
与此同时，一支支筑城队伍开赴预定地点。在阴山某个名为“狼嚎隘”的险要山口，士兵和俘虏们冒着风雪，利用水泥和石块，快速构建着一座小型棱堡的基座。堡成之后，这里将驻扎五十名精锐，像一颗钉子，死死卡住这条南下的通道。
更北方的雪原上，数支由“朔方义从”和卫朔军游骑混编的巡逻队，正深一脚浅一脚地跋涉着。他们的任务是巡视边境，侦察漠北动向，并检查各哨所烽燧的备战情况。寒风如刀，积雪没膝，艰苦异常，但没有人敢懈怠。因为他们知道，自己就是这道漫长防线上最前沿的眼睛和耳朵。
夜幕降临，扶苏在郡守府的书房内，再次运转《本源筑基法》。元气在体内循环，他能清晰地感受到，随着这套涵盖法律、军事、情报、乃至生态控制的综合安边体系的逐步建立与落实，自己与这片广袤领土的联系似乎更加紧密了。那冥冥中的气运，仿佛也在滋养着他自身的修行。虽然境界未有突破，但根基却在不知不觉中，被这片他亲手缔造和守护的土地，温养得越发扎实。
他推开窗，望着窗外镇北城寂静的夜景和远方漆黑如墨的草原，目光仿佛穿透了千山万水，看到了那些正在边境线上默默坚守的士卒，看到了在律法框架下逐渐磨合的胡汉百姓，也看到了漠北那些在严寒与内斗中挣扎的残敌。
长策已定，钢铁防线正在铸就。他相信，只要假以时日，这道由人心、律法、刀剑共同构筑的屏障，必将成为守护北疆安宁的真正的“万里长城”，让烽烟永绝，让这片曾经流淌着鲜血的土地，真正迎来持久的和平与繁荣。而这，正是他作为征服者与统治者，所必须承担的责任，与追求的终极目标。