秦朝是中国历史上第一个中央集权的大一统王朝,其官职体系在战国时期各国制度的基础上进行整合创新,形成了一套相对完备的中央和地方行政体系,对后世产生了深远影响。以下是秦朝官职体系的主要构成:
秦朝中央实行“三公九卿”皇帝为核心,下设三公(最高行政、军事、监察长官)和九卿(具体行政部门),分工明确,互相牵制。
- 监察百官,纠举弹劾不法行为;
- 掌管图籍、文书、律令(如“御史府”为国家档案库);
- 传达皇帝诏令,审核奏章。
九卿直属皇帝,分掌具体政务,多为皇室服务与国家行政合一的机构:
- 掌管宗庙礼仪、祭祀、历法、文化教育(如博士官隶属奉常)。
- 属官:太乐、太祝、太宰、太史(掌史书、天文历法)、太卜等。
- 掌管皇帝侍从、警卫,负责宫殿门户及宫内安全。
- 属官:郎中(皇帝侍卫)、谒者(传达通报)、中郎(皇帝近侍,如中郎将来可外放为官)。
- 掌管皇宫禁卫军,负责宫门屯兵,与郎中令分工(郎中令管宫内侍从,卫尉管宫门守卫)。
- 属官:公车司马令(掌管宫殿司马门,接待上书者)、卫士令等。
- 掌管皇帝车马、全国马政(战马养殖与管理,因军事重要性而设)。
- 兼管宫廷用马及国家交通事务。
- 最高司法长官,掌管全国法律、刑狱案件的审理。
- 重大案件由廷尉裁决,疑难案件上报皇帝。
- 掌管外交及民族事务,接待少数民族首领、外国使节,处理民族关系。
- 汉景帝时改为“大行令”,汉武帝时改为“大鸿胪”。
- 掌管皇族亲属事务,记录宗室谱系,管理皇族成员(仅皇室贵族担任)。
- 确保皇族特权,维护宗法制度。
- 掌管国家财政、税收、粮食储备及货币发行(秦朝财政核心部门)。
- 属官:太仓令(管粮仓)、均输令(调度物资)等。
- 掌管皇帝私人财政(皇室“小金库”)及宫廷服务机构,如园林、手工业等。
- 属官庞大,包括:
- 尚书令(掌管皇帝文书,后演变为核心秘书机构);
- 乐府(掌管宫廷音乐,兼采民间歌谣);
- 将作少府(掌管宫殿、陵墓修建,汉以后独立为“将作大匠”)。
- 功曹(人事考核)、仓曹(粮食仓储)、户曹(户籍、税收)、法曹(司法诉讼)、兵曹(军事动员)等。
秦朝官制为后世王朝提供了范本:汉代基本继承“三公九卿制”,魏晋南北朝演变为“三省六部制”,郡县制则成为后世地方行政的核心制度(如汉代郡国并行、唐代道州县、宋代路州县等均源于此)。其“中央集权、官僚任免、分工制衡”的原则,深刻塑造了中国古代政治制度的基本框架。