夜已深了。
直到杨贵妃的侍女谢阿蛮前来，李瞒才满意的合上书。
哎呀，都已经深夜了，朕真的是一个勤政的好皇帝呀！
额，勤政归勤政，但是，环环都已经叫人来请朕了，朕要是不过去是不是不太好！
好吧，勤政的事情，明天再说吧，环环，朕来了。
第二天，和环环交流了一个晚上的李瞒终于想明白了。
大唐王朝制度改革这事太大，一个弄不好就是埋下灭国隐患的大雷，所以不能着急，而且，这种改革变法的事情，需要强有力的能人，例如商鞅，吴起，姚崇这些人才可以。
很显然，李瞒自己一个穿越的大学生，并不具备这些的政治能力，至于李林甫，这个大奸臣那更不可能，王忠嗣是帅才不假，但和政治家不沾边，李泌倒是个好苗子，但是，还没有练成大号，现在也不行。
所以，李瞒决定改革的事情先放放，先解决眼下的问题才是正道。
于是，第二天，正月十七。
李瞒召开了他来到大唐这个世界上第一次紫宸殿重臣御前朝议。
这次朝议的议题就两个，一是如何拓展唐人生存空间，说白了就是开荒屯田。
二是改革禁军。
于是，朝议之后。
李瞒这个大唐天子，第一次实行他皇帝的权利。
“传旨。”
“其一，以右相兼吏部尚书李林甫领衔，户部尚书郭虚己亲自督办，由户部和兵部协作，丈量，测绘，山南东道，淮南道，江南东道，江南西道，岭南道等五道的山川，农田，水利等地形地貌。零点看书 庚芯罪全并分类如实记录人口，水利，良田，山地等情况。”
“再由朝廷派出监察御史巡查核实。并且因地制宜，提出合理规划，哪里适合开耕为土地，哪里适合养殖牛羊，鱼虾，分类标注，户部汇总。”
开拓荒地历来艰难，所以李满要先搞清楚这些地方，哪里是山地，哪里是平地，哪里可以开耕为良田？哪里不能开耕为良田？什么地方可以修水利设施，什么地方只能靠天吃饭。
这些全部都搞清楚了，才可以考虑移民屯田的事。
李林甫心里咯噔一下，这事皇帝居然没有和他商量。但还是说道：“臣等遵旨。”
“第二道旨意，命令以左相兼兵部尚书李适之为首，王忠嗣，陈玄礼，李嗣业佐之，对京师长安附近十二万禁军，进行一次全面的考核，摸底排查。达到唐军选拔标准，有能力，有技能，有本事的留下。达不到标准，甭管谁家的公子哥，一律开除军籍。”
李适之等人心头一紧，皇帝这次来真的。
“对了，这里面还额外加一条，工匠，读书人，大夫全部留下。”
“臣等遵旨。”
相比前两道旨意，第三旨意就有点莫名其妙了。
“第三道旨意：令范阳，平卢，河西，陇右，朔方，河东，剑南，安南，安西，北庭十大军镇，各自举办“武林大会”，兵士之中，十人挑一，挑选各个藩镇的精兵强将到长安参加“京城武林大会。成绩优异者，可成为天子亲军，加入禁军之中。”
“武林大会？”
群臣也不知道皇帝是哪里，想出来这么一个，他们连听都没有听过的名字，是意思他们听清楚了，无非就是类似于武举，军中举行大比武，优胜者可加入禁军罢了，这个事不难办。
为了吸引到真正的精兵锐卒。皇帝还亲自加了一条：“京师武林大会”，进入前100名者，可获得天子召见，前十名可与天子同案而食。”
与天子同案而食，就是长安城里边的这些高官们都不一定有这样的机会，和天子吃饭，那是吃饭吗？那吃的是光宗耀祖的机会，是实现人生理想的机遇。
当然，有了精兵，就必须得有强将统领才行，将领的人选，李瞒已经有了想法。
皇帝的前三道旨意，群臣多少还能理解，但是，李瞒的第四道旨意，几位重臣就有些摸不著头脑了，甚至感觉有些离谱。
“第四道旨意，在兵部武选，武库，车驾，职方四司之外，另设一司，名为参谋司，参谋司郎中就由广平王李俶担任吧。”
李俶受宠若惊，圣人这是真的打算重用他这个大孙子了。
“并且各镇，各卫中，军设参将，营设参军，负责领导各军营贯彻朝廷旨意，宣传朝廷政策，管理士兵生活，教授士兵文化，维护军队纪律，忠诚，团结，协助军队主官分析情报，制定作战计划，兵力部署等。”
“敢问圣人，参谋司职责为何？”兵部尚书李适之出列问道。
“参谋司的职责当然培养和管理这些参将和参军们了。”
还有一条，李瞒没有说，就是搜集军事情报。
大唐军队的编制，一军12500人，军下设营，一营2500人，营下为团，每团200人，团设校尉。每团辖2旅，每旅100人，旅设旅帅。每旅辖2队，队50人，队设二队正。每队分为5火，火10人，火置火长。
所以，先在在军，营，级设参将，参军就保证军队的忠诚就可以了，其余事，等军改再议。
大唐中后期，之所以发生安史之乱，藩镇割据等问题，在于募兵制导致，军队成为将领的私兵，士兵不再效忠朝廷。
在任何时代，军队无论战力如何，首先第一要保证的是忠诚。
有唐一代，一直没有能够解决好这个问题，才出现后来五代十国的混乱局面。
但是，李瞒作为穿越者，接触的信息和知识远超大唐同时代的人，自然知道后世的方法，这也就是所谓的，站在巨人的肩膀上，即便你本身是个矮子，也同样显得无无比高大。
所以，李瞒搞出来的这个参将，参军，和古代的监军还不一样，更加类似于后世政治委员和参谋长的结合体。
李瞒之所以下这道旨意，说到底还是为了防止安史之乱。
在大唐初年，均田制，府兵制的情况下，战争结束之后，兵散于府，将归于朝，兵将分离，不存在拥兵自重的情况，但是，募兵制下，兵将长期在一起，自然容易拥兵自重，藩镇割据。
所以，如何拥有一支能征善战，无坚不摧，又100忠诚于朝廷的军队，一直是历朝历代皇帝最头疼的事。
对将领放的太开，给予的许可权过重，确实可以养出精兵强将，但是，也容易脱离朝廷控制，例如，汉末三国，两晋，中唐以后的藩镇割据都是如此。
但是如果对武将压制的太死，用文官来领导武将，结果就是两宋时代，中央政权被以前的小弟压着打，宋朝被契丹，女真，蒙古，党项反复蹂躏，以至于堂堂大宋连大一统都完不成，而是和辽国，金国，西夏，蒙古并立于华夏。
这个问题，直到苏维埃政权创建才算是真正的得到完美解决，那就是政委制度。
作为爱看军事频道的历史军迷，自然而然就想到了这点，这也就算是站在巨人肩膀上的好处吧。
所以，李瞒成立参谋司，设置参军和参将，就是要让他们去干政委和参谋的活。
李瞒之所以一定要设立一个参谋司。
一来保证军队忠诚，二来，防止牙兵的出现，第三，是为了改变有唐一代，宦官监军的弊政。后来唐朝历史已经证明，宦官监军这个事错的离谱。
至于这些参将，参军们的人选，李瞒表示：大唐国子监那么多，整天嚷嚷着报国无门，怀才不遇的学子们，不用白不用。