圣明乾熙五年，大明宣德四年，九月十九日。
清晨，文成殿。
朝阳透过菱花槅扇，在金砖地上投下斑驳的光影。
朱高燧坐在殿中临时架设的椭圆形楠木议事桌主位，案上摊着一张墨迹未干的《圣洲移民安置方略》，旁边堆着四镇送来的急报。
七峰都司急需矿工，云中都司缺纺织工，万湖都司要农夫，九河都司盼船匠。
预计今年十一月前后，旧明官船与民船即将运来至少十余万的移民，这些移民对缺人的四个都司而言无疑是雪中送炭。
然而，这些移民是一柄双刃剑，若安置不当，轻则生乱，重则会让旧明奸细混进圣明腹地，引发乱子。
“诸位爱卿，两个月后旧明移民将至。”
朱高燧的手指在方略上划过，朗声道：“这十余万人，不是冷冰冰的数字，而是活生生的百姓。他们要吃饭、要住房、要土地，还得防着里面混进旧明的探子。防疫、辨奸、安置、护卫任何一样出了岔子，都可能引发动乱。”
他抬头看向内阁首辅李默和六部尚书，沉声道：“朕的意思，成立一个专司衙门，统筹移民事务。你们说说，交给哪个部管最合适？”
殿内瞬间安静。
议事桌旁的官员们眼神躲闪，有的低头捻须，有的假装看窗外的石榴树。
谁都知道，这差事看似是“肥差”，实则是块烫手山芋。
今年是十余万移民，明年还会有十余万百姓，说不定后年还有。
这些移民男女老少、良莠不齐，防疫需要建隔离营，辨奸得与绣衣卫、地方卫所打交道，而安置移民需要协调四镇，甚至可能会从四镇嘴里抢资源，稍有不慎，就是“办事不力”的罪名。
户部尚书马士捷最先打破沉默，他放下手中的账本，苦着脸道：“陛下，户部掌管钱粮赋税，这个月初刚统计完四镇的屯田收成，目前正在计算俘虏营的劳改分，实在抽不出人手。移民的口粮、土地、农具，户部可以拨给，但具体安置，还请陛下另择贤能。”
他心里清楚，移民吃饭是小事，若出了瘟疫，第一个被问责的就是管钱粮的户部。
工部尚书杨廷枢紧随其后，他的朝服袖口沾着灰浆，十年五千里铁路计划压得工部上下官吏都很难受。
圣京到阳安城（洛杉矶）的铁路有一千零三十里。
圣京到盐湖城的铁路有两千一百里。
圣京到河畔城的铁路共一千八百六十五里，其中圣京到博城（雷丁市）五百一十里，博城到岭东城（克拉马斯福尔斯）四百七十五里，从岭东城到翡翠城（尤金市）四百六十里，从翡翠城到河畔城（波特兰市）四百二十里。
实际上，这些铁路加一起，是四千九百九十五里，并不到五千里。
五千里铁路计划，从永乐二十二年正月十六日正式进入实施阶段，当年修了五百里。
永乐二十三年修了六百里，永乐二十四年只修了三百里，因为涉及山路不好修，永乐二十五年发生洪灾只修了四百里，永乐二十六年为了赶工期修理七百里。
乾熙元年本来想修一千里，但经过沼泽地，最终只修了五百里。
乾熙二年涉及山路只修了五百里，乾熙三年还好修了六百里。
乾熙四年也就是去年只修了四百里涉及到过河要架石墩桥，乾熙五年即今年计划修五百里，如此便可顺利完成十年修五千里铁路的规划。
“陛下，工部的工匠们连轴转了大半年，蒸汽船改造、铁路铺设、煤矿开采处处都要人手。”
杨廷枢五十多岁的年纪，头发都快白完了，苦着脸说道：“移民来了要盖房子、建工坊，工部可以出图纸、派匠人，但牵头管理，臣实在是力不从心啊！”
“陛下，吏部掌管考核任免，眼下正在推行‘土司官员汉化考核’，四镇百余名土着土司等着评级，还有各地知县、县丞的任期考核。”
吏部尚书张溥推了推老花镜，慢悠悠地开口道：“人事调动已是焦头烂额，若再管移民，怕是要耽误了官员选拔大事。”
他顿了顿，又接着补充道：“移民署的官员选拔，吏部可以配合，但具体事务，还需专设衙门。”
兵部尚书何振是个急性子，直接起身抱拳道：“陛下，兵部管着全国卫所、四镇边防，西海舰队刚打完仗，正在休整换装蒸汽船。护卫移民虽是军务，但移民安置涉及民政，兵部不便越俎代庖。”
他心里嘀咕道：“十余万移民，混进成百上千个奸细太容易了，万一这些奸细夜里放火烧了军火库，这责任谁担得起？”
“陛下，七峰都司的矿区械斗案、云中都司的煤矿塌方瞒报案、万湖都司的土着部落仇杀案等卷宗已经在刑部堆了三尺高，典狱官们连轴审案，个个熬得眼窝发青。”
刑部尚书周吉咳嗽两声，用沙哑的嗓音说道：“移民来了少不了民事纠纷，奸盗邪淫、偷鸡摸狗，刑部可以审案，但辨奸、防疫这些事，实在分身乏术。”
他说的是实话，圣明的华夷矛盾并不严重，反而是相邻土司之间的矛盾非常尖锐，毕竟“不患寡患不均”是人类的通性。
这次一次性运来十余万神洲移民，若是安置不当，肯定会引发汉民与土民的资源争夺，未来只会增加刑部的工作量。
“陛下，老臣今年六十有三，上个月刚主持完秋闱，礼部的秀才们还要准备明年的春闱。”
礼部尚书胡祥捋着花白的胡子，叹了口气道：“移民的教化、礼仪规范，礼部可以草拟章程，但具体执行，老臣这把老骨头怕是扛不住。”
对他这个老人来说，移民安置的确是苦差事，主持科举、编修典籍是他的舒适区，他这个年纪确实干不了统筹移民的事。
别以为六部尚书平日里争权夺利时一个比一个积极，可是他们在办实事的时候依然尽心负责，这是新朝开国初期的特征。
朱高燧看着六部尚书你一言我一语，个个理由充分，仿佛偌大的圣明朝廷，找不出一个能牵头管移民的衙门。
他心里觉得好笑，但又十分无奈，因为六部尚书说的都是客观存在的事实。
朱高燧目光扫过众人道：“朕知道，移民事务繁杂棘手，可圣明要在圣洲立足，就得有移民！移民事务关乎圣明基业，既然六部各有难处，那朕今日就成立专司衙门，取名‘移民署’，由朕直管！尔等可有异议？”