周青云收集了很多民国的经济情况，发现1919 年中国货发行流通混乱，当时国内流通的货币种类复杂，银元就有 10 多种，包括外国的鹰洋、站洋、俄洋、袁大头、孙小头、龙洋等；
纸币上，除北洋政府的国家银行和一些商业银行发行钞票外，各地方银行及官银钱号也继续发行各种纸币；此外，还有大量私票流通，如东三省在民国初年私帖流通甚广，湖北大小商号发行市票，江西的花票等；这些纸币滥印滥发，导致物价上涨，地方纸币普遍贬值，平均市价仅为面值的七折左右，不少地方的纸币贬价一半。
第一次世界大战后，各国纷纷采取 “金解禁”，重新允许黄金自由流动，导致金银比价不断上涨，对中国经济造成了严重的汇率冲击。中国由于缺乏统一的中央银行制度及其分散的区域货币市场，只能被动地接受由世界市场决定的金银比价及其汇率冲击。
周青云管不到其他地方，但自家地盘的经济要稳，他可不想以后遇到类似“元首50万马克面包的愤怒”和被后面的西大家族、买办、洋行割韭菜，尤其后面的西大家族的贪官买办们那真是国贼该凌迟的。
建立保靖造币厂，造币厂为了运输方便，加上大型银矿分布在保靖县的水银乡和水田河镇，建立在保靖靠近酉水的地方，这里常驻一个守备团，保护造币厂。
同时，每季度审计厅、地方行政督导专员、廉政厅都会随机派人各查一次账。 银元设计上，为了方便流通以主流银元为标准，周青云不喜欢袁世凯，就是觉得他的个人格局有限，在国家最需要统一时魄力不足导致中国统一希望破灭，所以根据主流银币袁大头的规格，制造湘西银元，重量标准约为 26克，含银量一般在90左右，成色稳定，币型划一。
湘西银元正面是阳刻湘西的九星向日标志、上面写天下为公、下面写保靖造币厂造，背面和袁大头一样中间为汉字 “壹元”、两株嘉禾左右交互、下系结带；其他辅币也是一样，唯独数字不一样，中圆（五角）版当中衬托着 “伍角” 面值字样、 上环“每二枚当壹圆”；贰角版中心为 “贰角” 二字、上环 “每五枚当一元” 、壹角版中间为 “壹角” 字样、上环 “每十枚当一元”，造币厂请了德国专家指导，成色不错，大受欢迎。外界称湘西的银元为“星日钱”。
建立沅江银行和武陵百货商行公司，总公司都在辰溪。银行的金库和百货公司重要仓储都设在战备厅的仓储基地。
武陵百货商行公司在内部辖区每个乡镇上设立百货店，县城设立分公司。沅江银行在内部辖区每个县设立分行，总行在辰溪。同时，沅江银行和武陵百货商行公司在全国重要城市设立分公司；尤其周边的贵州、湖南东部、湖北、西川、广西多设分公司。
1920年沅江银行建立后，为了吸纳存款资金推动湘西的发展；规定存款不收任何费用，取款费用按照行情价的一半；凡是在湘西势力范围内取款，不收任何费用。由于沅江银行在主角和德国人才辅助下，注重信用和服务客户，发现很快，初步在长江流域站稳脚跟。
沅江银行和武陵百货商行在同一个地方的办公场所必须挨得近而且配有电台。两者的领导、重要岗位必须是在湘西本地有家有口的人。
沅江银行发行沅票，考虑到民国纸币的信用不佳，沅票本质是单一汇兑，存储银币就只能汇兑银币，存储黄金就只能汇兑黄金，存储美元、英镑，只能汇兑对应的美元、英镑；后期存法币就只兑换法币。
沅江银行要定期核实回收数量和监视流通防止有人造假，造假一律死刑。官员和军队，发工资给沅票，可以到各个县城的沅江银行兑换大洋。武陵百货商行收购物质，给沅票，然后自己去县城银行兑换。沅江银行在湘西特区范围内汇兑不收取服务费，但在外收取一定服务费。
武陵百货商行为湘西转运全国各地的物质，利用商业网络赚钱、储备物质，提供了支柱作用。
沅江银行的单一固定汇兑模式，且注重信用和安全，在广大华人银行中树立良好名誉，为湘西的建设吸纳了大量资金。
辰溪县大酉山脚下雍和乡的 “湘西留学预备学校” 与 “周氏救济教养学校”旁边建立兵粮厂——雍和兵粮厂。
兵粮厂主要生产咸肉干、甜饼干、凉白开，然后做成简易兵粮。咸肉干主要是由各乡镇的武陵百货商行店收集湘西百姓养的家禽家畜或者兔子类的猎物，然后送到沅陵兵粮厂集中处理，肉做成咸肉干，内脏下水、骨头就近给工厂和附近学校加餐。
兵工厂也收集猪鬃毛，是战略物质，就地做好刷子交给军队使用；羽毛做好民用品给武陵百货商行售卖。兵粮厂和学校，被认为湘西伙食最好的公立机构之一。简易单兵口粮，标准是200克咸肉干、300克甜饼干、500毫升消毒的饮用水，用马口铁做成罐头，简易兵粮在后来抗战时期，很多时候成了前线的救命粮。
在慈利杉木桥镇创办衣被厂，慈利衣被厂，主要生产被子、棉衣、军装、公务人员制服；同时，在慈利和周边广种棉花，成立湘西后勤重要部门。
在凤凰的沱江镇创办烟草厂，沱江烟草厂，香烟名字沱江牌。
仓储管理、银行、百货公司，一律优先选择审核人品过关、家有产业的富人子弟，既对口，又防止贪污时没有财产执行。主角故意让有钱家业大的富人地主子弟管理仓储，名义主角说这些人家里有钱，不会贪财。
实际上，主角从不相信官僚操守，家业大的土豪们贪污了，跑的了和尚跑不了庙，贪污了可以抄家补齐亏空；但是没钱的官员卷款跑路，那损失真的不好弥补。主角自己每年会不定时抽查一次仓储，但他很谨慎，每次不通知随机选重要仓储，首接带领警卫团包围仓储进行检查，每次都至少要杀1人、抄家3人，故意给官僚制造压力。
培养技术工人：针对没上过学的，12岁以上的，送到工厂的职业技术培训学校学习，培养技术工； 发现好苗子，送到留学预备学校学习英语和基础理科知识，送去外国深造
陆续在每个乡建一个小学，每个县建一个中学，初规定人员子弟外，学校收学费，管两餐，政府公职人员必须和学校共用餐厅，教师、学生、公职人员在餐厅伙食一致；除公职人员和职业军人有2个免费教育名额外，各村长、副村长有一个小学、中学入学免费名额。
每学期，武陵百货商行店资助各乡镇学校优秀学生，年级前三名，奖励50、40、30公斤大米，30、20、10市斤腊肉，若干文具，学校发奖状，在农闲举行表彰大会，鼓励家长参加。
每个县建立医院，在每个乡镇的小学建医疗室；模仿后世赤脚医生，建立医疗培训学校，培训赤脚医生分配到各乡镇学校的医疗室，按照乡镇普通公务员待遇。
1921年4月，周青云正站在政务委员会秘书长办公室，手里攥着两封电报，周青云展开电报，指尖划过省政府通报“部分县旱情严重，己有大批逃荒现象”的字样。
1921 年春夏季节，湖南全省出现持续近 6 个月的少雨天气，湘江、资江、沅江水位降至历史低位，湖泊（尤其洞庭湖）干涸面积达历史低位，农田灌溉水源多数断绝。1921 年湖南大旱是民国初期湖南省遭遇的一场严重气象灾害，灾情波及范围广、持续时间长，对当时湖南的农业生产、社会经济及民众生活造成了毁灭性打击，也成为民国时期湖南灾荒史中的典型事件。
1921 年湖南大旱的破坏程度堪称 “民国以来最严重”，全省耕地受旱面积达当时总耕地面积的 60 以上。旱灾后，湖南粮价在 3 个月内暴涨 5 倍 ——长沙米价为每石（约 120 斤）飙升至 22 银元以上，普通民众根本无力购买，地方治安陷入混乱。
“少帅，民政厅刚送来的灾情图。” 助理石宏的声音带着急促，递过来一张地图，上面用红墨圈出的旱区己蔓延至湘西边境，“洞庭湖干涸面积超半数，沅江水位是光绪年间以来最低，沿岸稻田全枯了。”石宏是永绥人（今花垣县），1896年生，他毕业于湖北省立外国语专门学校，担任秘书处处长助理。
周青云看着地图心情沉重，有些烦闷，但此时要冷静下来，他想起《曾文正公家书》，里面 “治家以不晏起为本，居官以耐烦为第一要义” 的句子，此刻在脑海中格外清晰。
“备马，去粮库。” 周青云将地图叠好塞进衣兜，他知道，粮食是眼下最紧要的事。军粮库位于辰溪雍和，由从欧洲战场回来的老兵看守。库门缓缓打开，粮囤堆得比人还高。 “军粮现存八万石，民政粮仓三万石。” 粮库官员擦着汗，声音带着焦虑，“按湘西现有人口算，民政粮最多撑一个月。要是逃荒灾民再涌进来，根本不够。”
周青云蹲下身，抓起一把糙米，颗粒饱满的米粒在指缝间滑落。他忽然想起前世看的电视剧里，和珅 “救民先救官” 的台词。虽不齿和珅的贪婪，可他清楚，在这民国乱世，军队和政府是救灾的支柱，军无粮则乱。
“我会知会民政厅那边” 周青云站起身，声音坚定有力，“军人家属、公职人员家属，每月按八十公斤发粮，统一领取，谁敢克扣，严刑处置！”
石宏愣住了：“少帅，这样灾民的粮食就更少了”
“先稳住军队和公职人员，这样才能救灾，否则会更乱；灾民的粮食，我自有办法。” 周青云望向库房外的士兵，他们头盔上的弹痕是 1918 年法国战场的印记，“周家守湘西，不会让百姓等着饿死’”
石宏默然点头，他知道周青云说的是实话，如今这乱世，没了军队的保护，灾民只会沦为待宰的羔羊。