徐州城东，招贤馆。
晨曦微露，白雾在青石板上流淌。这座平日里最为喧闹的院落，此刻却被数千虎贲卫封锁得严严实实，连只麻雀都飞不进来。
后院那片宽阔的演武场上，空无一人。
苏寒负手而立，站在点将台上。晨风吹动他的衣摆，猎猎作响。
“系统。”
苏寒在心中默念，目光扫过这片空旷的场地。
“投放。”
“全部。”
“嗡——！”
没有惊天动地的雷鸣，只有空气中传来的一阵奇异震颤。演武场上的空间仿佛被一只无形的大手揉皱，随后，数十道光柱自虚空中垂落，将黎明的昏暗撕得粉碎。
光芒散去。
二十六道身影，如同穿越了时光的长河，凭空出现在这演武场之上。
站在最前方的，是两道截然不同的身影。
左侧一人，身着汉代宽袖长袍，头戴进贤冠，面容清篯，颔下留着三缕长须。他手中并未持剑，而是捧着一卷竹简。那双眼睛平静如深潭，透着一股能包容万物、调和阴阳的稳重。站在那里，不像是个官，倒像是个操持了半辈子家业的老管家，让人看着就觉得心里踏实。
千古名相——萧何。
右侧那人，则是一身秦式玄黑深衣，腰束革带，头戴法冠。他面容瘦削，颧骨微凸，薄唇紧抿，眼神锐利如鹰隼，透着一股不容置疑的森严与冷峻。他仅仅是站在那里，周身便仿佛缭绕着一股令人生畏的律法威压，让人不敢直视。
法家大成——李斯。
在这二人身后半步。
一名身着唐代圆领紫袍的中年男子，头戴软脚幞头，面如冠玉，眼神果决。他身上既有文人的儒雅，又有一股雷厉风行的断决之气。
那是房谋杜断——杜如晦。
在他身旁，一位身材魁梧、面容方正的老者，身穿绯色官袍，须发花白却精神矍铄。他目光如炬，仿佛能一眼看穿人心底的幽暗，一身浩然正气，令人肃然起敬。
神探宰相——狄仁杰。
再往后，则是那二十二名各具风采的能臣干吏。
苏寒的目光扫过他们。
他看到了一身海青色布袍、面容枯瘦如岩石、眼神却刚硬得像铁钉一般的海瑞；
看到了手里提着一个奇怪工具箱、正低头查看着地面纹理的宋慈；
看到了腰间挂着水利图纸、满腿泥点子、虽然身穿官服却像个老农般的西门豹；
还有那个眼神阴鸷、嘴角挂着冷笑、浑身透着一股酷吏狠劲的赵广汉。
形形色色，气象万千。
这二十六人，虽然来自不同的朝代，穿着不同制式的衣冠，但此刻，他们的目光，都汇聚在了高台之上，那个年轻的身影上。
他们眼中的迷茫仅仅持续了一瞬，随即被系统植入的记忆与忠诚所取代。
“哗啦——”
衣袍摩擦的声音整齐划一。
以萧何、李斯为首。
二十六名足以撑起一个盛世王朝骨架的千古人杰，齐齐整肃衣冠，对着台上的苏寒，推金山、倒玉柱般跪倒在地。
“臣等。”
“拜见主公！”
声音洪亮，汇聚成一股冲天而起的气浪，震散了漫天的晨雾。
苏寒看着下方跪伏的一片。
他看到了大汉的厚重，大秦的法度，大唐的繁华，大明的刚烈。
这些在史书中熠熠生辉的名字，如今，都成了他手中的棋子，成了他脚下的基石。
一股前所未有的豪情，在苏寒胸中激荡。
他深吸一口气，缓缓抬手。
“诸位先生，请起。”
苏寒的声音清晰地传遍全场。
“这江南的半壁江山，这未来的天下大同”
“就要仰仗诸位了！”
徐州刺史府，议事厅。
四壁悬挂的舆图已被更换，墙上是一张囊括了南境、沿海、江南共计十一州的巨大版图。
苏寒端坐主位，目光扫过下方。
左侧，王猛轻摇羽扇，气度沉稳；右侧，萧何捧着书简，面带微笑；李斯则负手而立，眼神锐利如刀。
这三人，随便拎出一个都是能安邦定国的宰辅，如今却齐聚一堂。
“诸位。”
苏寒指了指那张版图，打破了沉默。
“如今地盘大了。十一州之地，人口数千万，再靠之前那套临时拼凑的草台班子，怕是转不动了。”
他看向三人，抛出了那个最核心的问题。
“既然要立足江南，与北玄分庭抗礼，我们就得有一套成熟的、属于我们自己的政务体系。”
“这架子，该怎么搭？”
王猛作为跟随苏寒最久的老人，当仁不让，率先出列。
“主公，臣以为，当仿古制，设‘三省六部’之雏形，但需因地制宜，去繁就简。”
王猛走到舆图前，手指在徐州画了个圈。
“依然以徐州为中枢，设立‘霸府’。”
“府内设‘政务厅’，统管吏、户、礼、工四房事务；设‘枢密院’，统管兵、刑二房。文武分治，互不统属，皆直接对主公负责。”
王猛的思路很清晰，这是在现有基础上做出的最稳妥的升级，既保证了效率，又防止了权力过分集中。
“王大人的法子，稳是稳了。”
一声冷哼响起。
李斯缓步上前，他没有看王猛，而是直视苏寒，言语犀利。
“但失之于‘宽’。”
“如今乃是乱世，乱世当用重典，更需集权！”
李斯一挥衣袖，指着那十一州的版图，眼中寒光闪烁。
“十一州，地广人多，豪强林立。若只是文武分治，地方刺史依旧是大权独揽的土皇帝。”
“如今虽是风平浪静，但也不可不防。”
他看向苏寒，躬身一拜。
“臣建议，废除‘刺史’总揽军政之权。”
“地方行‘郡县制’。一州之内，设‘太守’治民，设‘都尉’掌兵，设‘监御史’监察。”
“三权分立，互为牵制。”
李斯的声音铿锵有力，如金石撞击。
“此外，必须‘书同文，车同轨’。北玄的度量衡、律法、乃至公文格式，全部废除！推行我们南境的新标准！”
“要让这十一州的百姓，从吃饭、穿衣、走路到说话，都只知有南王，不知有北皇！”
苏寒听得眼中精光爆闪。
这就是李斯！
不仅要从行政上统治，更要从文化和制度上，彻底割裂南北，完成精神上的统一。
“李先生之言，甚合我意。”
苏寒点头，又看向一直含笑不语的萧何。
“萧先生，以为如何？”
萧何慢条斯理地放下手中的书简，上前一步。
“二位所言，皆是谋国之策。”
“李斯大人的‘集权’是骨，王猛大人的‘政务’是肉。”
萧何伸出一根手指，指了指脚下的土地。
“但臣以为，还缺了一口‘气’。”
“气？”苏寒挑眉。
“律法与户籍。”
萧何神色郑重。
“北玄律法严苛且陈旧，多有不公。臣愿为主公修撰《南境律》，约法三章，简政便民，让百姓知法、守法、信法。”
“再者，”萧何从袖中掏出一本册子，“臣这一路走来，发现江南户籍混乱，隐户极多。”
“臣建议，即刻推行‘黄册’制度。”
“重新清丈土地，核实人口，将每一个丁口、每一亩田地，都清清楚楚地记录在案。”
萧何看着苏寒，语气温和却充满力量。
“有人，才有粮；有粮，才有兵。”
“只要把这地基打牢了，任凭前方打得天翻地覆，主公的大后方，永远固若金汤。”
苏寒看着眼前这三位。
王猛搭台，李斯立规，萧何铺路。
一个完美的铁三角。
“好！”
苏寒猛地一拍扶手，豁然起身。
“就依三位先生之言！”
“设霸府，行郡县，修新律，定户籍！”
他目光如炬，望向殿外那片广阔的天地。
“我要让这江南十一州，成为一台精密运转的战争机器。”
“更要让它成为一个让北玄望尘莫及的，盛世雏形！”