河南府衙大堂，人太多了，只能左右摆开两个会议桌，每个会议桌由几个方桌拼成。
周怀民站在两列之间，拱手迎接前来的士民。
左列会议桌，上面各有三角折纸，上面写着名字。
吕维褀看到自己名字，正要坐下，但又觉得不妥，周怀民还有他手下一大帮子人站着呢。
周怀民见状，上前扶着吕维褀，强按着坐下。
“各位，请先落座，听我一言。”
吕维褀在桌前缓缓坐下，背靠太师椅，桌上亦有纸墨笔砚还有茶水，他不禁唏嘘起来。
想起自己在朝廷上朝，三跪九拜之后，站立半天，口干忍着，尿急憋着，实在痛苦。
对面竟有女子，还是刚在街上看到的骑马妇女，那妇女瞧见自己，也不羞涩，点头示意。
女人也参加政务？成何体统！还与自己并列。
这便是农会执政之风？
瞧着后面几位保民营将领也不在意，仿佛都已习惯了。
将领们随意坐着，彼此互视，神情激动，眼神中透着热盼。
“诸位，今日邀大家前来，有三件事。我先为大家一一介绍，这是洛阳士绅代表，前南京兵部尚书吕维褀吕老。”
周怀民先从左首开始，一一介绍。
这些洛阳士民不知周怀民请他们来是何意，但绝不是恶意。
其举止反而让自己有些惶恐不安，周会长及一众将领，竟坐在右首，与吕老对面。
而自己一行，竟坐在左首。
自古以左为尊，但他可是周怀民，河南巨寇之首，为何要如此自谦？
周怀民介绍完士民，便向吕维褀等人介绍农会方人员。
吕维褀疑问：“怀民，女子突击队是作何事？”
周怀民并不答，示意队长杨桂芝，杨桂芝站起答道：“吕老，我们乃是保护妇女权利、纠察社兵纪律、辅助后勤安全，必要时动员妇女参兵作战。”
吕维褀闻听了解，疑问道：“这些女子做得？”
杨桂芝闻听，带着些怒气道：“这话说的，我们虽不如男人有力气，但刚我说的这些，反而女人来做更好。”
曹记商行东家曹乾笑道：“吕老，这是他们农会惯用的规矩，人人都习惯了。我在登封还见过女账房呢。”
“正是，妇女也是半边天。”周怀民坐在右首：“这第一件事，便是成立洛阳平安堂，诸位皆是洛阳对我农会了解的士民，事从权急，这第一任平安堂代议，诸位不妨来担任，如何？”
左首所有人都不了解平安堂是个什么，周怀民详细讲解了一番。
吕维褀吃惊道：“怀民，你是说，你们要听我们的！？”
周怀民摇头道：“首先，平安院代表人民的意志，把人民的期许交给农会来做。各县平安堂，乃是平安院县里分司，由各县愿意为人民讨福祉的乡贤及民望之人组建。交待农会做事并监察、质询。”
吕维褀似懂非懂，斟酌片刻，问道：“打个比方，也就是说，平安院乃是朝廷的都察院？有监察之权？”
“非也，都察院听命于皇帝，但平安院不听命于任何人，此乃我农会章程之基。我农会为人民服务，不是空话。”
“你！你是说，你也要听平安院的？”吕维褀及一众商贾、士子听了，犹如晴天霹雳。
这些人虽然嘴上不说，但人人都知，造反头子，那当然是为了称王称霸，打天下，做皇帝。
自古以来，天下之滨莫非王土，皇帝最大。
没听说过皇帝还要听谁的。
内阁阁老？那也只是权衡而已。最终还是皇权为大。
“自古皇帝受命于天，然我农会受命于民，自然是人民最大。我及农会，乃是为人民服务。这一点是我农会之基，各位要务必理解。”
其他人还好，只觉得翻天覆地般的震惊，这事自古闻所未闻，见所未见。
只有吕维褀明白，这两句话的差别有多大。
受命于天，那么就要敬天法祖，向天下证实奉天承运之合法性。
而受命于民，那么就要敬民法祖，向天下证实奉民权事之合法性。
见众人无异议，甚至跃跃欲试当着自古至今从未有过的代议，周怀民令道：“洛阳县平安堂即日起成立，负责收集民意，县保民报社、县女子突击队配合平安堂，做好监察及百姓工作。吕老，您来当洛阳百民之首如何？”
吕维褀虽然此时名义上被朝廷罢官，乃是缙绅，但无论福王、还是知府，谁也不会把他当成百姓，都奉为座上宾。
历史上，吕维褀在崇祯十四年初，被李自成七日攻破洛阳后，要招降其为自己做事，吕维褀不从，被害殉国。
周怀民心道，此人在河洛名气太大，若能拉到阵营，许多工作便好开展。
吕维褀心道，自己是白身，与周怀民又是私交，他人虽是反贼，但确实比朝廷做的好，也甘愿与之来往。
但要是让自己来农会当官做事，心里却是抗拒的很，这就是投敌了！
可让他万万没想到的是，农会的组织竟开天辟地，严密有序，让苦哈哈的百姓凌驾于农会之上。
百姓之首，这四个字，对自己吸引太大了。
他现在也搞明白，平安院并非执法做事，而是代表百姓提议事项交付给农会去做，并监督质询核查。
这不正是自己擅长和喜好的么？
“为了河洛百姓，我忝居其位吧。”
洛阳平安堂建制完毕，周怀民作为总会会长，可以直接指派洛阳农会会长。
右首众人见周会长来回看，知道这是要选派洛阳农会会长了，心里期盼又忐忑。
洛阳县与别的县还不同，这是府县啊！
这次周会长带着大伙打下洛阳，又接连攻占荥阳、汜水，无论是将领、突击队、社兵，还是厂工，人人振奋不已，心生一丝期望。
“陈登，你来做吧。怎么样？”登封县商务堂知事陈登，闻听大为惊诧。
他想着铁定是几个宣教官，他们都是维新阁大学士，会带兵，也做过政务，甚至许多人还兼任过会长。
哪会轮到自己？
“周会长，我我行吗？”
周怀民笑道：“你怎么不行，难道他们能搞的你就不能搞？就比他们矮一截？当下洛阳主抓民生，经济是民生的基础，你是懂商务的。”
陈登见周会长如此信任自己，喜道：“行，那我干。”
又对吕维褀拱手作揖道：“还请吕老及平安堂诸位多多指教。”
吕维褀等人见状，大为震惊，按说此人至少如洛阳知县郭文翰一般，不可能对自己这些人，特别是胡大、掌柜等百姓行礼。
但此时观之，果然农会是听命于平安堂，也同时听命于总会的。
吕维褀大喜，原来这世间朝廷还可以这样！
自己不用出仕朝廷，一样可为乡邻百姓谋取福祉啊。
张继元、贾章华、傅元哲三人喜不自禁，这不正是为生民立命嘛，周怀民搞的这套东西，有意思，自己现在是代表洛阳人民的代议了！
“再说第三件事，也是当下之急，百姓饥饿难耐，疾病困苦，咱们既然已定平安堂与农会，闲话少说，即刻救援全称百姓。”