一直沉默的长孙无忌终于开口：“殿下，老臣有一问。此法若成，固然可解资金之困。
但路权分散于民间，朝廷如何确保战时征用？又如何防止持券者坐地起价、拢断要道？”
这个问题直指内核。所有人都看向李承乾。
“舅父所虑极是。”
李承乾躬敬道，“因此债券契约需明载：战时及重大灾情时，朝廷有权征用道路，按约定补偿；
持券者不得擅自涨价，违者没收路权；朝廷保留最终收购权，债券到期后，有权以公允价格收回。”
他顿了顿：“说到底，这是公私合营、利益共享的模式。
朝廷以未来收益换取当下资金，商贾以当下资金换取稳定回报。双赢，方能长久。”
这场辩论持续了两个时辰。
最终，在李承干的坚持和魏征、房玄龄的支持下，一份《大唐道路建设债券试行办法》初步成形。
但所有人都知道，真正的考验在实施。
三日后，第一场债券认购会在东市“汇通柜坊”举行。
李承干亲临现场。他身穿常服，只带四名侍卫，混在人群中观察。
柜坊门前搭起高台，户部侍郎亲自讲解债券细则。
台下聚集了数百商贾，交头接耳，议论纷纷。
“年息五分，十年还本……听起来倒划算。”
“可这路权是虚的，万一朝廷翻脸不认帐？”
“你没看契约吗？有太子印玺、户部大印，还能假？”
“但还是觉得不稳妥。不如买地置铺实在。”
一个时辰过去，认购者寥寥。
柜坊掌柜额头冒汗，频频看向台下微服的李承乾。
这时，一名锦衣老者排众而出：“老朽认购三千贯！”
众人哗然。有人认出老者：“是西市绸缎行的刘掌柜！”
“刘老，您真敢投啊？”
刘掌柜捋须笑道：“老朽年轻时贩绸，每年往返长安洛阳十馀趟。
最怕雨季，道路泥泞，车陷马乏，一车绸缎霉烂大半。
若真有平整大道，莫说三千贯，三万贯也值！”
榜样的力量确实无穷。见刘掌柜带头，又有几名商贾跟进。
“我认一千贯！”
“我认五百！”
“给某记上八百！”
但总额仍不足五万贯，距二十万贯的目标相去甚远。
李承乾向侍卫低语几句。
片刻后，一名侍卫上台，朗声道：“太子殿下有谕：为表朝廷诚意，凡认购债券者，可享三项优待。
一，其商队过潼关时，关税减半；
二，其子弟入国子监格物院，优先录取；
三，其家族有功名者，吏部考功从优。”
这三条优待，条条切中商贾痛点！
关税是实在的支出，子弟前途是家族的希望，考功从优则是踏入仕途的阶梯。
台下顿时沸腾。
“我追加两千贯！”
“某认三千！”
“快，给某写上五千！”
柜坊的书记员忙得不可开交。
到日暮时分，初步统计，认购额已达十八万贯。
李承乾悄然离开。
回宫路上，墨衡难掩兴奋：“殿下，此法可行！若推广至全国，何愁资金不足！”
“别高兴太早。”
李承乾却冷静，“今日之所以成，一靠刘掌柜这样的明白人带头，二靠三项优待让利。
但优待不可滥用，否则必遭清流评击。
真正的长久之计，是让道路本身产生足够效益，让投资者看到实实在在的回报。”
他望向远方：“接下来，我们要让潼关路成为样板。
不仅要修得快、修得好，更要让它活起来，车流不息，货通八方，商旅辐辏。
到时候，不用我们宣传，天下人自会抢着投资。”
秋去冬来，潼关路工程在严寒中持续推进。
有了债券资金支持，工地扩招至五千人。
李承乾采纳阎立德建议，将二十里路段分为十段，每段由不同工队承包，开展劳动竞赛。
进度最快的工队，每日额外奖励肥羊一头、美酒十坛。
竞争激发了工匠的创造力。
有人改进了水泥搅拌方法，用特制木槽和搅拌杆，效率提升一倍；
有人设计了可移动的模板支架，拆装时间缩短三成；
还有人发明了“水平仪”——利用连通器原理，确保路面坡度精确。
腊月初八，第一段十里水泥路提前七日竣工。
李承干亲自主持通车仪式。
这段路宽三丈，厚一尺，两侧设排水沟，每隔百丈立有里程石。
在冬日的阳光下，灰白色的路面平整如镜，延伸向远方。
十辆满载粮食的牛车缓缓驶上路面。
车轮滚过，只有轻微的沙沙声，再无往日的颠簸摇晃。
车夫们惊喜地发现，原本需要两匹马拉的车，现在一匹马就能轻松拉动。
围观的百姓越来越多。
有胆大的孩童赤脚跑上路面，欢叫着：“好平！好滑！”
一名老丈颤巍巍地蹲下，用手抚摸路面，老泪纵横：“老朽活了七十岁，走了七十年的泥路…
没想到临死前，还能见到这样的神仙路！”
李承乾扶起老丈，高声对众人道：“乡亲们，这不是神仙路，这是咱们用双手修出来的实干路！
从今天起，从长安到潼关，再不用担心雨天泥泞、晴天扬尘。
商队的货能更快运到，农家的粮能更快卖出，游子归家能少走一日，驿卒传信能快马加鞭！”
他顿了顿，声音更加铿锵：“而这只是开始。明年，这条路要修到洛阳；
后年，要修到太原、修到汉中。
总有一天，大唐的每一州每一县，都会通上这样的路！”
人群爆发出热烈的欢呼。
这一刻，人们看到的不仅是一条路，更是一个承诺，一个关于更好生活的承诺。
然而，盛世之下，暗流涌动。
当夜，东宫书房，李承乾接到密报：关中韦氏、河东裴氏、陇西李氏等世家大族，联名上奏，以“劳民伤财、动摇国本”为由，请求暂停潼关路后续工程。
奏折写得冠冕堂皇，但李承乾一眼看穿实质，这些世家控制着传统的陆路运输，拥有大量车马行、脚力行。
水泥路一旦普及，运输效率提升，他们的拢断地位将被打破。
“终于来了。”李承乾放下密报，神色平静。
…………