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“阿嚏！”
哈尔金一声巨大的喷嚏，打断了霍恩说到一半的发言。
看着众人都看着自己，哈尔金讪讪笑道：“不好意思，不好意思，没忍住。”
霍恩则是哈哈一笑：“这都九月份，天气的确转凉，大家记得都多穿点衣服，别感冒了。”
从秋暮岛返回贞德堡后，这是霍恩的第一次例会。
而这次例会将宣布新税收体系，已经成为了这两天救世教皇国最大的话题。
“那么库什领改名红枫乡的提议，大家都同意了吧？”将手中的文件放到一边，霍恩抬起头询问道。
“同意。”
“我第一个同意。”
“我特么太同意了！”
看着圣女让娜傻笑的脸，估计没人敢在这个时刻提出一个不同意。
“好的，那么这个提议结束，我们就来到下一个议题：《1445年教会修会科层制改造方案》”
开场如往常一样，都是一些无所谓的小议题，到压轴的往往在最后。
排在倒数第二的科层改造方案，绝对是重量级之一。
以目前的内外形势，霍恩深知他们无法建立一个宪政主义体制，只能选择绝对主义中央集权的体制。
他本来自认为才疏学浅，想把如何建立中央集权交给专门学者的。
但霍恩发现学者们根本就不懂什么叫做中央集权，提出来的建议乱七八糟。
什么地方议会，或者每个村都任命村长管理，或者开倒车让百户长世袭的都有。
到最后，霍恩愕然发现，他们根本就不知道如何建立一个中央集权的体制。
哪怕是号称君主专制的法兰王国，到目前都没有完全完成中央集权的体制。
这下好了，霍恩一个送外卖的变成政治学者了。
毕竟在这个时代，没有人比他更懂中央集权了。
没有办法，只能自己来，于是就有了眼下的这套方案。
霍恩一向认为，任何所谓的政治改革第一步都是治吏。
不论再好的法令落到下面去，如果执行者不行，那只会导致三种结果：
形式主义，阳奉阴违与过度执行。
救世军目前能够进行有效行政，第一是因为地盘小，第二就是因为霍恩有一批无脑听命的小将。
当然，还有他本人巨大的威望和阿尔芒真理部的宣传效果。
可这就意味着霍恩是克里斯玛型的领袖，就像是草原上的大汗。
整个国家都是被他黏合起来的，如果他死了或失去政治能力，那么救世军要不了几年就会崩溃。
这其实是大多数农夫起义军的通病。
所以霍恩搬出来的就是这套特殊改版的科层制，政府变成机器而非某个人的映射。
“这套新的方案，第一点就是行政区划的划分，与我们新推出的科层制有很大关系。”坐在圆桌的后头，两边的各级政府代表坐在长凳上洗耳恭听。
“这套科层制度说起来很简单，我们以库什领，呃，红枫乡为例……”
根据目前的户籍册调查，每个百户区大概有450-600人，红枫乡目前有512个百户区，约有20万人上下。
原先这些百户区都是贞德堡直接管理，百户区与市镇都是平级的存在。
可随着霍恩目前领地的增加，政府班子有些承担不过来了。
红枫乡20万人，伊贝乡18万人，金河乡25万人，狗狐乡15万人，河乡32万人，大泽乡5万人。
目前归属于救世军的领土有32000平方公里，人口有近120万人。
红枫乡20万人都快把霍恩累成狗了，这一下翻了六倍，绝对超出目前救世军政府的行政容量了。
所以这项《1445年科层改造方案》的第一步，就是细分行政区划，设立司铎修会。
所谓司铎修会，就是由几个百户区的巡游修士组成执事修会，负责这一整个地区的政治经济工作，并推举一个修士长。
例如一个司铎修会下辖70个百户区和1个市镇，那就是8个巡游修士。
上级修会从8个巡游修士中提拔1个修士长，被提拔的修士长不再巡游各个百户区，而是常驻执事修会，主持日常工作。
他所在的10个百户区，则重新推举或由教皇宫任命新的巡游修士。
这样的9个人，组成一个执事修会的主要行政力量。
当然这并不意味着只靠他们9个人去完成霍恩的法令，毕竟一个司铎修会下面管三五万人呢。
司铎修会将设置一个用于行政的教堂，一般在市镇并自己雇佣助理。
修士长除了主持日常工作外，还能向上级修会提名事务官，如文书官、财务官、司法官等。
这些事务官只负责辅助日常行政工作，属于是助理。
实际的决策，由巡游修士们的会议来表决，且任何决策都必须在会议上表决。
每个司铎修会还会派驻两三名拜圣父会的秘书僧侣。
他们不参与任何行政工作，只干一件事，那就是记录每一场会议并制作成副本送到教皇宫和上级修会去。
日后要是出了岔子，这会议记录就是分锅大会的重要凭证。
如此一来，红枫乡的512个百户区就变成了7个司铎修会，伊贝乡的18万人变成了487个百户区，6个司铎修会。
霍恩要管的就从999个百户区变成了13个司铎修会。
然而这还不算完，一个乡的所有司铎修会还要组成乡修会。
以伊贝乡为例，6个司铎修会的修士长以及1名任命的司铎长将会组成一个乡修会。
司铎修会向乡修会负责，但乡修会无法任命修士长，只能任命巡游修士和事务官。
御前枢机会议可以任命修士长。
乡修会向御前枢机会议负责，但御前枢机会议无法任命司铎长，只能任命修士长和乡事务官。
霍恩可以任命司铎长。
此外，拜圣父会、圣女、御前枢机会议、契卡以及所有军队，全部都只向霍恩一个人负责。
未来如果霍恩不得不管理多个郡的话，说不定还会有郡一级的修会。
“……这样一来科层的划分就明显了。”在众人聚精会神的眼神中，霍恩依次举起了自己的手指，“巡游修士――修士长――司铎长――御前神甫――枢机。”
由于科层只由救世军政府任命形成，所以底下选举出来的百户长或者市镇长不在科层内。
如果这些基层官吏以及事务官如果表现出色的话，可以被上级提名，进入秋暮岛拜圣父学院。
毕业后自动授予长袍修士的身份，与军官们持剑修士的身份类似。
他们和其他救世军国民一样，都是修士。
只不过前者负责行政工作，后者负责军队工作而已。
“冕下，但我想问一下，这和之前有什么区别呢？”哈库托忍不住举起手问道。
这同样是在场大多数人的问题，原先的救世军政府体制蛮好的，把他换了做什么？
霍恩微微一笑：“咱们以前的都是我提出一个说法，比如要在全乡修建运河，哪个地区修什么，哪个地区造什么。
好了，大家各自领了任务，然后去干吧……你们觉得如何？”
“有什么不好吗？”
反倒是在场的其他与会者惊讶起来。
“那样就太僵化了，一个乡还好，假如是一个郡呢？假如是整个千河谷呢？”霍恩指节敲着桌子，“到那个时候，我光听报告都得听一天，光下发命令都得发一天！”
“可以给各个乡任命总督啊。”不知是哪个机灵鬼大声提议道，“让他决定这些事不就好了。”
“Foetentessoni，stultaverba。”凯瑟琳忍不住在一旁低声窃语道。
“你不怕他背叛，跟咱们打内战啊？”布萨克站起身，朝着声音传来的地方喝骂道。
“咱们派人去监督他不就好了吗？”
“那怎么保证监督他的人不被策反呢？”
“或者我们多派几个人，让他们互相掣肘好了。”
人群又有人乱糟糟地提着意见，但这些问题霍恩大多在御前枢机会议上都讨论过了，所以一一被枢机们驳斥回去。
“肃静！肃静！”托马斯用木锤敲着桌子，以圣曾孙的身份大喊起来，逼迫人群再次安静下来。
霍恩不紧不慢地跟着继续开口：
“旧有的弊端你们都发现了，现在听听新流程吧。
我提出一个战略，御前枢机会议认为可行就通过，下发到各个部门去制定具体的可行法令。
法令出台后，御前枢机会议拆解成对乡修会的任务目标和考核指标并下发，乡修会再次拆解并下发到司铎修会。
比如说我年初提出发展农业，御前枢机会议觉得应该三年完成。
那么第一年先发展水利，并将水利作为考核指标下发乡修会。
乡修会则提出要全乡修建一条灌溉渠，向司铎修会发布任务和指标。
然后司铎修会的巡游修士们再次拆解，到每个百户长头上的时候，任务就变成了一小段由他们修建的灌溉渠。
年尾，御前枢机会议检验乡修会成果，乡修会检验司铎修会成果，巡游修士检验百户长成果。
这样，将具体的决策权，也就是‘怎么办？’下放到地方，我们只负责决定‘办什么？’就行了，大大减少了决策错误和工作量。
事办得好，升。事办不好，降。
就这么简单。”
“宗座高见！”在场的诸多高层们在思考一阵后，才陆陆续续纷纷点头起来。
可就在一片赞美之声中，茜茜却皱起了眉头，他敏锐地发现了其中最关键的一点。
他看向一旁的凯瑟琳，却发现凯瑟琳正在意味深长地看着自己。
茜茜踌躇了一会儿，站起了身：
“可是冕下，人从何来呢？钱如何管理呢？”