实行合州举措，江浩然也曾询问过三府六部的官员，
起初他们也不太同意这个决定，
毕竟许多百姓生活的地方忽然改变，谁也无法短时间内适应，
不过江浩然提出只是想州合并在一起，府县也是合并在一起，
不会大规模的迁徙百姓，
这才让三府六部的官员审视起这个建议。
一番商讨下来，三府六部的官员都觉得此事可行，
短时间内，迁徙百姓可能会造成一定的混乱，
目光长远些，就会发现这项举措利大于，
换而言之，功在当代，利在千秋。
不过与暴动的混乱相比，迁徙产生的混乱更容易接受，
消息一出，
天下百姓皆惊，没有人愿意离开自己生活几十年的地方，
只是朝廷具体的政策还没有出现，
谁也不知道自己是迁徙还是留在原来的地方。
决定好合州事宜之后，
三府六部全部行动起来，情报司所有的人员也开始行动，
配合三府六部，一个月之内，州府县域的选址变已决定好，
还有州府三部六司的人选也已敲定。
大商在之前便有四十多州的疆域，只需要从这四十多州的疆域中挑选一些人补充进来即可，
情报司的能力此刻显现出来，
各地吏治司向吏治部举荐三部六司的官员人选，
情报司结合他们的举荐进行调查，
其中有滥竽充数者，但大多数都是爱民如子，一心为民的官员。
五十大州的官员人选敲定，立即开始走马上任，
合州事宜也正式开始，
江浩然即位之前的淮州合并周围三州，其中包括江州。
淮州正式成为一个大州，
其余三州的官员全部调往合并的大州，唯有淮州的官员依旧任职原位，
不用调动。
敖岸县，
此地地处偏远，周围没有任何可供百姓耕作的田地，
多年来，敖岸县的百姓逐渐形成靠山吃山的生活方式，
每年他们都会在县令的组织下，
前往敖岸山脉狩猎野兽，用来补充县城内的肉食，
说是县，实际上敖岸县的百姓不足五万，
只能算是几个镇聚集在一起，形成的大镇。
所谓的县令也是由百姓共同推举出来的人选，
在大商攻伐龙山王朝的时候，此地百姓并没有受到迫害，
聂破军自然也没有对敖岸县县令出手。
不过，
今日敖岸县县令应嘉懿，眉宇间皆是忧愁，
前段时间京都就通知要合州合县，了解之后，他对这朝廷的举措也是比较赞成，
只是，受到来自州府的命令后，
应嘉懿着实有些高兴不起来，州府命令敖岸县百姓举城前往百里外的乐马县。
知道州府的命令是好意，
乐马县位于大河旁边，县域内耕地丰富，生活在那里的百姓自然是安居乐业，
当然这是在龙山王朝没有横征暴敛的时候。
敖岸县的百姓迁往乐马县，对他们来说是一件好事，
可是有多少人会愿意前往？
“县长”
县城内的几个世家家主联袂而来，
他们听闻州府的命令已经下达，想要知道朝廷是怎么决定的，
一进门看到应嘉懿脸上的忧愁，他们就知道情况可能有些不对。
“你们来了？”
“坐”
应嘉懿也没隐瞒，将州府的命令告诉几人，
“怎么会这样？”
“难道我们必须要迁往乐马县？”
房碧城有些不乐意，房家这些年依靠敖岸山脉渐渐发家，
好不容易跻身四大家族，
这个时候让他迁往其他地方，岂不是意味着房家这些年的努力，全部成为过往云烟。
“对啊”
“为什么一定要迁走？”
四大家中有两家不同意，应嘉懿早有预料，毕竟他们都是依靠敖岸山脉起家，
离开这里，他们自然是不太愿意。
其他两家倒是并没有多大的意见，他们依靠的是百姓，以商会的形式赚取利润，
迁往乐马县对他们来说反而是一件好事。
“两位”
应嘉懿看着房碧城两人，四大家是敖岸县百姓迁徙的阻碍，
他们同意，城内的百姓或许才能安然无恙的离开。
“其实迁往乐马县”
“对于你们来说也是一件好事”
“什么好事？”
脾气暴躁的佟续可接受不了这样的说法，
在敖岸县，他可以联合房家把控敖岸山脉，断绝其他地方的想法，
离开这里，
敖岸山脉就就成为谁也能去的场所，
对他们来说是什么好事？
应嘉懿想要劝两人，不管怎么劝，两人始终不为所动，
留下几句话，直接离开，
“你应嘉懿可以离开”
“城内的百姓不行”
看着两人离开，应嘉懿满脸无奈，倒是其余两人安慰他，
“嘉懿”
“他们不同意”
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“还有我们”
“如今有机会离开”
“为什么不让城内的百姓过得更好？”
当初应嘉懿和四人曾经一同前往乐马县，想要和乐马县商议，
将敖岸县的百姓迁往乐马县，
将两县合并在一起，可惜那个时候乐马县县令根本瞧不起他们，一口回绝言语中满是轻蔑，
或许房碧城两人不愿意，也有这些原因。
应嘉懿目光逐渐坚定，
不管他们两人愿不愿意，敖岸县合并势在必行，
昨日州府来人，告诉自己，若是不愿意迁徙，会有军队前来强制。
如何强制，
自然是非常清楚。
房碧城两人离开后，各自开始暗中散播谣言，蛊惑城内的百姓，
“县长”
“城内突然出现谣言”
“说是我们自愿将敖岸县合并给乐马县”
应嘉懿脸颊抽搐，不用多想，这些谣言绝对和房碧城他们脱不了关系，
整个敖岸县才有多少人？
谁是谁非一眼就能看出来，房碧城两人也没准备隐藏，
第二天就带着人冲上府衙，要求应嘉懿给城内的百姓一个解释，
否则他们不介意换一位县令。
只是他们忘记一件事，或许以前敖岸县的县令是由众人推举，
而现在是大商，
他这个县令是朝廷任命的县令，对他出手就是对朝廷不满。
“应嘉懿”
“给我们和大家一个解释”
盯着来势汹汹的众人，应嘉懿心中暗叹，为什么一定要这样？
“诸位”
没有理会两人，应嘉懿盯着他们身后的百姓，
“你们认为我应嘉懿是那样的人吗？”
“我会主动提出合并县域？”
“对我有什么好处？”
“合并县域我可能再也不是县令”
“你们觉得我会主动吗？”
“何况州府已经下令”
“若是不迁徙”
“将会派出军队来强制进行”
房碧城两人脸色微变，谁也没想到会有军队参与进来，
想到之前大军屠城的情况，两人腿脚有些发软。