孟克敌躬身领命，快步退出甘露殿。殿门在他身后合拢，隔绝了外面的天光。
李晔依旧站在巨大的沙盘前，目光从刚刚插上明黄色小旗的华州、同州，缓缓移向更广阔的关外。
“陛下。”
杜让能上前一步，打破了沉寂。他的声音带着一丝犹疑，但更多的是一种不得不问的责任感。
“华州、同州既已收复，潼关也已在手，关中东部连成一片。只是这些地方的军政建制，该如何处置？是依旧设立节度使，还是”
这个问题，像一块巨石投入平静的湖面。
殿内所有宰相的心都提了起来。
这才是平定韩建之后，最核心的问题。
兵部尚书张濬性情刚烈，第一个站了出来，声音铿锵有力：“臣以为，藩镇之祸，根在节度使！自安史以来，节度使拥兵自重，割据一方，早已成大唐之痼疾！如今既已收复失地，便当痛下决心，尽废节度使之职，改由朝廷直辖，设刺史、县令，以文官治之！”
此言一出，殿内气氛骤然紧张。
尽废节度使？这是要彻底推翻百余年来的旧制！
户部尚书刘崇望立刻反驳：“张尚书此言差矣！朱温、李克用之流虎视眈眈，皆拥兵数十万。若关中腹里州府尽废武备，只留文官，一旦有警，州县各自为战，如何抵御强敌？难道要等敌军兵临城下，再从长安调兵吗？远水解不了近渴！”
刑部尚书孔纬也沉声道：“刘相所言有理。节度使之制，虽有弊病，却也是拱卫一方之屏障。不可一概而论，因噎废食。”
“屏障？”张濬冷笑，“我看是内贼！韩建之流，不就是最好的例子？朝廷待他不薄，他却悍然反叛！若非陛下天威，长安险些再遭兵祸！这样的屏障，不要也罢！”
“那依张尚书之意，朱温打过来，我等便引颈就戮吗？”
“你”
眼看宰相们就要在御前争吵起来，李晔却始终没有言语。他只是静静地听着，仿佛一个局外人。
这些争论，前世的他听过无数遍。废，则边防空虚；不废，则心腹之患难除。这是一个死结。
但现在的他，早已不是那个在两难中反复挣扎，最终一事无成的末路天子。
他抬起手，轻轻一压。
殿内瞬间鸦雀无声。
所有人的目光都汇聚到那张年轻却威严的面庞上。
“众卿所言，皆有其理。”李晔缓缓开口，声音不大，却清晰地传到每个人耳中，“节度使之制，是祸根，也是屏障。关键不在于废与不废，而在于如何用。”
他走到沙盘旁，拿起一枚代表军事将领的黑色小旗。
“传朕旨意。
“自今日起，大唐军制，内外有别。”
“边疆重镇，如河东、幽州、朔方等地，为抵御外敌，可设节度使，总领军政，一体调度。此为外。”
他顿了顿，将那枚黑色小旗，放在了代表华州的黄色旗帜旁边。
“腹里州府，如新复之华州、同州等地，亦可设节度使或防御使。然，其职权，仅限于操练兵马、管理驻防、奉旨调遣！”
“其所辖军队之粮草、军饷、兵员补充，皆由本州刺史专管，账目直达户部，报朕审批！”
“节度使不得干预州县民政、财政，更无权任免刺史、县令！刺史由吏部拣选，朕亲自任命！”
李晔的话语，如同一道道惊雷，在几位宰相的脑中炸响。
张濬愣住了。
刘崇望也愣住了。
他们争论了半天，却从未想过，竟然还有这样一种解法！
这这是要把节度使，变成一个纯粹的军事长官！
一个没有钱、没有人事权，只能管着一亩三分地兵马的军事长官！
杜让能最先反应过来，他的身体因激动而微微颤抖，苍老的脸上泛起异样的红晕。
“陛下圣明！此法此法乃是釜底抽薪之计啊！”
他终于明白了。皇帝这一手，不是简单地削藩，而是从根本上改变了藩镇的生态！
节度使的刀，还在。但握著刀柄的手，却被套上了一层又一层的枷锁。钱袋子被刺史拿走了，人事权被吏部收走了，兵员补充被地方控制了。
这样的节度使，还如何拥兵自重？他拿什么养兵？拿什么收买人心？
他唯一能做的，就是老老实实地替朝廷练兵、打仗！
高！实在是高！
“陛下此策，可安天下！”刘崇望躬身下拜，心悦诚服。
张濬也默默退回原位，虽然觉得还不够彻底，但也不得不承认，这是当下最稳妥、最有效的办法。
正在此时，孟克敌去而复返，脚步匆匆。
“陛下，校事府密报。”
殿内的气氛再次一肃。
孟克敌展开一卷密报，低声念道：“河东李克用，已尽吞潞州、磁州，兵锋正盛，开始攻打邢州。”
“宣武军朱温，亲率大军攻打徐州时溥，双方在彭城内外激战，互有伤亡，但时溥势危，徐州恐难久守。”
“另河南府张全义，已彻底倒向朱温。今年三月，李克用部将李罕之引兵围攻河阳，张全义城中粮尽，几近食人。朱温遣大将丁会、葛从周率军救援，大破李罕之。事后，朱温于洛阳设佑国军，以张全义为节度使。”
孟克敌的声音落下，殿内一片死寂。
刚刚因新军制而燃起的希望，仿佛被一盆冰水当头浇下。
关中是稳住了，可关外已是群雄并起，烽烟处处。
尤其是朱温，不仅在东线势如破竹，如今更是通过扶持张全义，将一只手牢牢地按在了东都洛阳的门户之上！
“朱温之势已成燎原。”刘崇望的声音干涩无比。
李晔却没什么反应。
他走回沙盘，修长的手指划过宣武、义成、忠武、河阳那一大片已被染成朱温势力的区域。
这一切，都和他记忆中的轨迹分毫不差。
朱温这头猛虎，正在疯狂地吞噬著大唐最后的血肉，迅速壮大。
他转过身，看向孟克敌。
“朱温帐下，核心谋士有几人？善战悍将有几人？其治下十九州，每年粮草税赋，能支撑他打多久的大仗？”
一连串的问题，又快又急。
孟克敌不敢怠慢，连忙回答：“回陛下，朱温核心谋士以敬翔为首，悍将则有丁会、葛从周、庞师古、牛存节等人，皆百战之士。其粮草储备校事府正在全力探查，尚无确切数目。”
李晔静静听完，点了点头。
殿内，宰相们忧心忡忡，不知皇帝在想什么。
只见李晔再次转向沙盘，沉默了许久。
然后，他开口了。
“把天平军朱瑄、泰宁军朱瑾的所有情报，送到朕的案头。”
“朕要最详尽的。”