陈洛深知“打天下易，治天下难”的道理。
在军事上以雷霆之势基本掌控云樾府后，他並未急於继续向外扩张。
而是立刻將几乎所有精力，都投入到了云樾府的內政梳理与民生改善之中。
陈洛心里清楚，唯有让这片土地上的百姓，真正感受到秩序、安全与温饱。
他的统治根基才能稳固，才能获得源源不断的力量。
十一月十九日。
陈洛正式宣布接管云樾府，並且以北龙郡太守的名义，发布了第一道政令。
政令內容，便是要求各县行政总督，动员所有能动员的力量，对治下百姓进行彻底的人口盘查与户籍登记。
这不仅仅是统计人口数量，更是为了掌握人力资源、釐清土地归属。
如此才能为后续政策的实施，提供施政依据。
衙役、將士、村官、甚至识字的军属，都被发动了起来。
他们深入每一个村落，登记姓名、年龄、籍贯、技能、家庭成员乃至拥有的田產牲畜。
与此同时，另一项工作也在同步展开。
便是建立贫困户档案。
战乱、匪患、地方势力盘剥，使得云樾府境內存在大量挣扎在死亡线上的赤贫之家。
陈洛要求，对这些家庭进行单独造册，详细了解其致贫原因。
隨后，官府根据档案，向这些贫困户提供最基本的生活保障。
其中包括定额的賑济粮，过冬必须的柴禾，衣物。
以確保无人因饥荒寒冷而死。
陈洛自然也知道“授人以鱼不如授人以渔”的道理。
但眼下只能先以这样的方式，稳定住局面。
等后面开春了，再继续以工代賑、分田授业。
户籍统计，賑济贫困，接收难民。
这些都需要消耗大量的人力、財力。
並且是持续消耗。
要想让治下的一切保持正常运转，陈洛必须得赶紧搞钱。
眼下陈洛已经將云樾府全面接管，那么云樾府的税收大权，他自然得好好利用起来。
为了更专业、高效地管理財政税收，陈洛对行政架构进行了调整。
他將税务工作，从庞大的財务部中剥离出来，单独成立了税务部。
这个新部门的第一个重大任务，並非向普通百姓加税，而是剑指那些在乱世中依然牟取暴利的阶层。
税务部派出精干算手，在锦衣卫的协助下，对境內所有商户，以及拥有大量田租收入的地主，掌控市场交易的牙行，外加其他各类盈利性组织。
进行了一场强制性的核算。
核算內容囊括他们过去五年所有的收益。
面对锦衣卫的刀锋和確凿的过往数据，无人敢虚报瞒报。
税务部在核算出过去五年的平均收益后，並未採用复杂的浮动税率，而是直接设定了固定额度税赋。
要求他们按此额度，分期缴纳。
此举迅速为府库带来了稳定且可观的收入。
另一方面也以相对“公平”的方式，削弱了这些利益阶层的力量，为新政推行扫清了部分经济障碍。
野马县，蓬山村。
大雪已经连绵下了十余日，天地间白茫茫一片。
鹅毛般的雪片，依旧没有丝毫停歇的跡象。
蓬山村，这个坐落在山坳里的偏僻村落，早已与外界断绝了联繫。
积雪深达数尺，出山的道路已彻底被封死。
村子里上百户人家，本就不太充裕的存粮，在这漫长的封山和大雪中，已然消耗殆尽。
柴火也快烧完了，寒冷与飢饿如同两条毒蛇，缠绕著每一个村民。
绝望的气氛在村中瀰漫。
为了活下去，蓬山村不得不延续那残酷而古老的“传统”。
这日正午，寒风呼啸。
蓬山村的村长，一位满脸褶皱，眼神浑浊的老人，敲响了村口的破钟。
村民们听到钟声后，纷纷赶来村口。
当村民看见村口那临时搭建的祭台，以及祭台中间那木桌上放著的老旧签筒。
所有人脸色泛白，浑身止不住地颤抖了起来。
这就是蓬山村的“传统”——抽人签！
“乡亲们没没吃的了。
老规矩抽籤吧。
大家大家各安天命。” 村长的声音乾涩沙哑，带著无尽的悲凉。
村里的老瞎子走上祭台，开始摇动签筒。
为了以示公平，村长家的人先抽。
蓬山村的规矩是，五十岁以上老人和六岁以下孩童不用参加抽籤。
村长已经五十五岁了，所以他不必抽。
但他有两个儿子，两个儿媳，三个孙子和一个孙女。
且都到了参加抽籤的年纪。
他们八人陆续走上祭台，抽了一根签。
最终村长的长孙抽中了红签。
村长一家当即抱头痛哭，村长自己也是不断流著眼泪。
哭了一会儿后。
村长深吸一口气，咬著牙吐出两个字：“继续！”
竹筒里，大部分是代表“生”的白签，只有极少数是红签。
抽中红签者，將成为维繫其他人活下去的
粮食。
佟曦今年刚满六岁，是一个身子瘦小，头髮枯黄的小姑娘。
她好看的大眼睛里，带著懵懂，又带著一丝早熟的恐惧。
她被面色惨白的父亲牵著，一步步走到了抽籤的台子前。
佟曦依稀还记得。
前年大雪，她的大姐抽中了红签。
去年她二姐又抽中了红签。
佟曦有一种直觉，她觉得今年应该是轮到她了。
佟曦踮起脚尖，小手颤抖著从竹筒里抽出一根竹籤。
当她看到竹籤底部那刺目的红色时，整个人都僵住了。
周围的村民，发出一片惊呼和嘆息。
“不！不行！把我的曦儿还给我！”
佟曦的父亲佟实。
人如其名，是个老实巴交的汉子。
他猛地衝上台，一把將女儿紧紧抱在怀里，如同护崽的野兽，双目赤红，涕泪横流。
“吃我吧！我肉多，別吃我女儿！”
小佟曦被父亲勒得生疼，却异常懂事地伸出小手，擦去父亲脸上的泪水。
“爹不哭，曦儿曦儿也想大姐和二姐了。
我去陪大姐二姐，瞎爷爷说只要哪天见到大姐二姐，就再也不会挨饿，也不会觉得冷了。”
这话如同最锋利的刀子，剜在每一个村民的心上。
佟父彻底崩溃，跪在地上死死抱著女儿，说什么也不肯鬆手。
村民们看著这悽惨的一幕，无人上前逼迫。
往年的“惯例”在此刻显得无比残忍而不堪。
有人瘫坐在地，喃喃道：“这世道活著还有什么意思？
一起死了吧！
一起死了算了！
死了就都解脱了”
绝望如同这漫天大雪，即將彻底淹没这个小小的村落。
就在此时！
嚓嚓嚓
一道沉重而富有节奏的声音，隱隱从村外被封死的山口方向传来。
声音越来越近，越来越清晰。
是脚步声！
是很多人踩踏积雪的声音！
“有人！外面有人！”
村口瞭望的汉子，声嘶力竭地喊了起来，声音中充满了难以置信。
只见白茫茫的风雪中，一条黑色的“长龙”正艰难地向蓬山村移动。
那是一队穿著明军制式棉甲的士兵！
他们手持铁锹，镐头，硬生生地在深达腰际的积雪中，开闢出了一条道路。
他们的身后，是上百名民夫，或用肩扛，或用雪橇拖拽著沉重的麻袋！
“是官兵！是明哦对，明军！”