水之国王宫的议事厅内，铜制香炉中袅袅升起檀香。
波风水门穿着白色火影袍，快步走了进来。
他捧着一封烫金封面的国函，有些忧国忧民的说道：“三峰大人，圆市强王子的国书到了。他在信里说，土之国狼子野心，把他的领地资源压榨空了，现在领民们生活十分艰难。他愿意把所有领土，全部献给水之国。”
宇智波三峰抬手接过，烫金封面上写着 “火之国献城信” 的字样。
他缓缓展开书函，目光扫过上面的内容。
“看来三大国已经把火之国榨干，所以把这块烫手山芋扔出来，就着我们接不接。”
日向日足有些严肃地说道：“最近一个多月，突发事件增多。应该是三大国，有计划地针对我们水之国。”
奈良鹿久从包里拿起一份厚厚的清单，上面记录着火之国各城池的资源现状，不少地方还画着红色的叉号。
他将清单推到众人面前，表情有些凝重：“诸位请看，现在火之国大部分城池的粮库，空得能跑老鼠。矿产等资源更是惨，塌了一半还多，剩下能开采的，要么是产量极低的矿脉，需要大量人力修复。三大国这是算准了，我们会接下这个烂摊子，消耗大量资源重建。”
后勤部长鞍马云海嗤笑一声，带着几分嘲讽的语气：“这就借刀杀人，现在火之国缺粮缺资源，连象样的房屋都没几间。一看就是三大国把好处都捞尽了，留下一堆烂摊子，想让我们当‘冤大头’，用国库的资源填这个窟窿。”
奈良鹿久闭目思索几秒，双手交叉放在身前。
“可不是填窟窿这么简单，这是一箭三雕的计策。第一，他们想通过赈济和重建拖垮我们的经济。第二，火之国战乱多年，人员结构复杂，会导致我们内部出现不稳定，无力向外扩张。第三，我们接管地盘后，晓之国就变成我们邻国。他们会暗中挑拨我们和晓之国的关系，让我们与晓之国互斗，他们就能坐收渔翁之利。”
鞍马云海拿起桌上的茶杯抿了一口，又补充道：“我刚才粗略计算了一下，要是接下火之国，至少需要调拨 800 万吨粮食，还要投入大量木材、钢材重建基础设施大约需要花费近6000多亿两的资源”
“云海，你只看到了眼前的投入，没看到长远的好处。”
众人议论之间，日向日足缓步走到疆域图前，手指轻轻在 “火之国” 的局域。
“我们曾经都是火之国的人，最清楚火之国的根本不是矿产，是它的地理位置。它在忍界的中心，北边通土之国，西边连风之国，东边接雷之国，南边靠我们水之国，粮食、丝绸、忍具都要从这里流转。”
“以前火之国就是靠收过路费、做贸易，才成了忍界最富裕的国家。这几年战乱把商人吓走了，农田烧光了，再加之三大国只抢不发展，才变成现在这副模样。只要我们恢复贸易、重垦农田，用不了三年，火之国就能自给自足，甚至能给我们反哺粮食和钱财。”
作为曾经的火之国人，回想起火之国过去的富裕与辉煌，波风水门对火之国也有很深的感情。
他站了起来附和道：“日足顾问说得对，而且我们接纳四位王子，还能向忍界彰显水之国的宽容 现在不少小国，都在担心被大国吞并，看到我们善待火之国王室，说不定会主动来投。”
“诸位，请看这里！”
日向日足的手指轻轻点地图上，那块火之国与晓之国的接壤局域，表情变得严肃起来。
“就算没有三大国的算计，晓之国的扩张野心也藏不住。现在我们接管火之国，就能以火之国为屏障，在边境修防御工事、布防忍者，把战场挡在火之国境内，总比让晓之国的忍者，直接打到水之国本土好。”
“若是战争波及到本土，那损失可比现在投入的 6000 亿两大多了。所以接管火之国，不只是道义上该做的事，更是战略上的必然选择。”
众人你一言我一语，议事厅里的议论声渐渐平息，所有人的目光，都集中到宇智波三峰身上。
他缓缓抬起头，目光扫过在场的每一个人 ，将他们的表情尽收眼底。
“通告下去，接纳四位王子的投靠，但要收回他们的兵权和行政权，只保留富贵生活。我们可以给他们体面，却不能让他们再插手政务，免得他们利用旧势力制造混乱。”
“明白！”
负责文书的官员立刻拿出纸笔，准备记录下这一决策，以便后续传达。
宇智波三峰稍稍停顿，给众人留出消化决策的时间，目光再次扫过桌面的文档。
“另外，让政务省从各地选派一千名官员 五百名要懂农事，会兴修水利、指导耕种五百名要懂吏治，能整顿秩序、处理民生纠纷。再搭配一万名忍者部队，三日内必须启程前往火之国。”
“我们先接管大名府、炎城、枫城这些人口密集的大城市。稳住内核局域，再逐步推进到中小城市，不要急于求成。此行的重点是安抚百姓、整顿秩序，要是有士兵敢骚扰民众、掠夺财物，斩立决，绝不姑息！”
众人都深知这是一项艰巨的任务，没有人敢提出异议。
“明白！”
随着命令下达，议事厅内陷入短暂的安静。
宇智波三峰将手中的国书放在桌上，轻轻敲了敲桌面：“水门，你派卡卡西去炎城，宇智波止水去枫城他们都是原木叶的忍者，熟悉火之国的风土人情，能更快安抚百姓。另外，从水之国的粮库，先调1000万吨粮食，先给火之国的百姓分下去，尤其是炎城和泉城，百姓已经饿了好几天了。”
收到命令后，波风水门站了起来：“明白，我这就去安排！”