时间回到中平六年，董牧自洛阳回到临洮之初。
临洮的暮色漫过军屯的麦垛时，董牧正在灯下看钟繇送来的《西凉农事考》。册页上密密麻麻记着各郡收成：金城亩产麦三石，比去年增五成；陇西羌人部落新开垦的梯田，首次种出了关中的粳稻；连最偏远的武威，都有百姓赶着牛车，将余粮运到军仓兑换“工分”。
“少将军，长安来的邸报。”贾诩掀帘而入，手里捏着一卷竹简，语气带着笑意，“马腾正率部驻守渭水南岸，托人带话，说金城老家的屯田，全凭少将军调度。”
董牧抬眼，笔尖在“韩遂旧部整编改造完毕”的字样上顿了顿。韩遂伏诛后，其部众三万余人，或编入西凉军，或分到土地务农，再无叛乱迹象；马腾一家跟着董卓，留下的残部如今也乖乖纳入联防体系——整个西凉，真正姓了“董”。
“文和先生，”董牧放下笔，“让张辽去趟金城，看看马家旧坞改造成军屯的事办得如何了。告诉他，用新麦种的，每亩再补两斗粮种。”
贾诩应下，目光扫过案上的舆图。图上的西凉被红笔圈出五十个“屯堡”，从临洮到武威，从湟水到河西，每个屯堡都标着“烽燧联通”“军民共作”的字样。这张由董牧亲手擘画的治理网，正牢牢罩住这片曾常年动荡的土地。
临洮的军屯区，是西凉治理的缩影。
清晨的薄雾里，庞德正带着三百士兵操练，枪阵劈砍的呼喝声震得田埂发颤；不远处，农妇们挎着竹篮，将热汤饼递给巡逻的哨兵；渠边，几个羌人老汉蹲在地上，跟着钟繇派来的农官学看“水尺”——这玩意儿能测水渠深浅，比老法子准十倍。
“庞将军，今日的早操能早点散不？”农会的王老汉拄着拐杖走来，脸上堆着笑，“东头的稻子该扬花了，想请士兵们帮着搭几个晾谷架。”
庞德收了枪，抹把汗笑道：“王伯放心，辰时就散。不过说好，搭架子算‘互助工’，得给弟兄们记工分。”
“记！肯定记！”王老汉笑得更欢，“一分顶五斤粮，谁不乐意？”
这便是董牧定下的“屯堡制”：每屯筑一座夯土堡垒，驻五十名正规军、两百名民兵，既是防御工事，也是屯田中枢。士兵平时教百姓练兵、识文、用新农具；百姓则为军队缝补、送粮、守烽燧，彼此以“工分”结算，亲如一家。
韩遂旧部李堪，如今是武威第三屯的屯长。他当年跟着韩遂烧杀掳掠，手上沾着血，起初分到土地时，夜里总怕百姓报复。可半年下来，他带着士兵修通了二十里水渠，让干旱的荒地长出了庄稼，农会竟给他评了“良屯长”，还奖了一头耕牛。
“少将军说得对，”李堪在给董牧的呈文里写道，“手里有了锄头，谁还愿拿刀？”
而“工分”的出台，是董牧钉在西凉大地上的定海神针。
这东西用桃木制成，分“军分”“农分”两种，上面刻着屯堡编号和分值。士兵训练达标、屯田高产、剿匪有功，得“军分”；百姓种地超额、帮军队做事、举报隐患，得“农分”。两种分可互换，能换粮、换布、抵徭役，甚至能给儿子换个“屯学”的名额——董牧在每个屯都设了“屯学”，教孩子们识字、算数，学费就用工分抵。
武威的羌人部落，最认这工分。
去年冬天，羌人首领狼皮带着族人，帮军队修补了百里烽燧，得了两千个工分，换了五十匹布、三十副铠甲，还让部落里十个孩子进了屯学。如今他见了董牧派来的人，总拍着胸脯说：“董少将军的工分，比韩遂的誓言金贵！”
连军队内部，工分都成了硬通货。
徐晃率部在河西开垦盐碱地，苦战半年种出了耐盐的粟米，按规矩得了“军分”五千，不仅全营将士升了一级饷，还分到了新制的明光铠。他在给董牧的信里说：“弟兄们现在练兵比打仗还卖力，都盼着年底评‘高产屯’，好换套新甲胄。”
这种“利益绑定”，彻底扭转了西凉军与百姓的关系。往年士兵过境如狼似虎，如今见了百姓的瓜田都要绕着走——损坏庄稼要扣工分，谁也不乐意。有次一个新兵摘了百姓两个西瓜，被庞德当众杖责二十，还扣了全屯的“互助分”，自此再无人敢犯。
董牧的“军政一体”，藏在细节里。
临洮的州府衙署，与军帐只隔一道墙。钟繇处理完户籍文书，转身就能和荀攸讨论军屯粮调度；贾诩刚破译完长安的密信，庞德就带着巡逻兵的汇报进来——这种高效的协同，让西凉的治理像上好的钟表，齿轮咬合精准。
民族政策上，董牧摒弃旧日“羌汉分治”陋习，参考现代平等理念，下令“羌汉一家，同享田宅”：羌人部落首领可入凉州府任职，羌汉百姓同等缴纳赋税，还在羌人聚居区设“双语学堂”，既教汉学也传羌俗，短短半年便化解积年矛盾，让羌人主动归附。
兵制革新鉴于凉州钱粮有限，也对标后世管理模式，推行西魏宇文泰革新后的“府兵制”：士兵平日参与农耕、修缮驿道，战时集结出征，既保军粮自给，又强化军民联系；同时设“新兵训练营”，统一队列、纪律与战术，吸纳骁勇羌人入伍，按“军功授田”激励士气。
通过这两项举措，董牧不仅将凉州百万羌汉人口化为可用之力，更打造出一支“能战、能耕、能守”的劲旅，为日后东出凉州、逐鹿天下奠定了根基。
府兵制虽以“兵农合一”兼顾经济与军事，却有三大固有弱点：一是兵农兼顾导致训练碎片化，士兵多为农民，农忙时分散耕作，战力难稳定；二是士兵对将领归属感弱，府兵平时散居各地，仅战时集结，易因军心涣散溃败；三是战时集结效率低，府兵需从各州郡赶来，常错失战机。但董牧麾下徐晃、张辽、庞德三将，凭善统之能，将这些弱点逐一化解。
徐晃针对“训练碎片化”，创“农闲大训、农忙小练”之法：每年冬春农闲时，将府兵集中至州郡营地，开展三个月高强度训练；夏秋农忙时，则按村落分屯，由伍长带领练简易阵法与兵器技法，还编印《农隙练兵要诀》，让士兵随时可练。此法既不误农时，又让府兵战力始终在线，曾以府兵为主力，击退匈奴小规模袭扰，战力不输正规军。
张辽善解“归属感弱”之困，以“恩威并施”凝聚军心：他在凉州统领府兵时，与士兵同吃粟饭、同宿营帐，士兵家中有灾，还会派人送去粮米；同时建立“军功赏田制”，府兵立功可获公田使用权，子孙可继承。战时他更身先士卒，某次攻羌人据点，率先登城，府兵见将领奋勇，皆舍命冲锋，竟无一人溃散。
庞德则破“集结慢”之弊，优化“兵站传讯、梯次集结”流程：他在各州郡设“府兵站”，提前登记府兵姓名、住址与擅长兵器；战时以快马传讯至各兵站，再由兵站通知府兵按区域集结；同时划分“近、中、远”三批集结梯队，近处府兵先至，远处府兵后续跟进，大幅缩短集结时间。曾对抗鲜卑袭扰时，三日便集齐两万府兵，比旧制快了近一半，成功截住鲜卑骑兵。
三将各展所长，让府兵制“耕可足食、战可足兵”的优势得以发挥，弱点尽除，终成董牧麾下镇守四方、征伐外敌的精锐力量。
基层的屯长，是这套体系的关键。他们多是从军队里挑出的百夫长，既会带兵，又懂农事。比如河西的屯长张昂，原是韩遂麾下的别部司马，投降后因会修堡垒，被董牧破格任用。他管的屯堡，不仅墙高壕深，还在堡内挖了“备荒仓”，存着够全屯吃半年的粮，连钟繇都夸“有远见”。
烽燧系统更是严密。从临洮到武威，每隔十里就有一座烽燧，白日举烟（狼粪烟最浓，能飘百里），夜里点火（用油脂混硝石，火光赤红），一有警讯，半日就能传遍全西凉。上次有股残余的羌人乱兵想袭扰湟水，刚过边境就被烽燧发现，张辽的骑兵两个时辰就赶到，没等乱兵动手就全擒了。
“少将军，这是新铸的‘联防鼓’。”荀攸拿着图纸进来，上面画着一面大鼓，“敲三下短声是集合，三下长声是求援，比烽燧更省人力。”
董牧看着图纸，忽然想起刚到西凉时，这里还是“月月有厮杀，年年有叛乱”的烂摊子。那时他夜里总做噩梦，怕韩遂、马腾打过来，怕羌人抄了后路；如今，他能安安稳稳坐在灯下看农书，听着窗外士兵操练的呼喝，知道这一切都不是梦。
暮色渐浓，州府外传来孩子们的读书声。那是屯学的学生在念董牧让人编的《农桑三字经》：“春种谷，夏耘田，秋打粮，冬修边……”稚嫩的声音里，藏着西凉最安稳的未来。
董牧提笔在《西凉农事考》的末尾添了一句：“仓廪实，民心安，西凉固，则天下可图。”
窗外的风掠过屯堡的号角，带来麦香与炊烟的气息。董牧知道，董卓在长安的日子或许风波诡谲，但只要西凉这根基在，只要这军民同心的壁垒不倒，无论未来有多少风雨，他都能护着这片土地，护着身边的人，在乱世里站稳脚跟。
中平六年的秋夜，西凉的星空格外明亮。屯堡的灯火连缀成河，与天上的星子交相辉映，像无数双安稳的眼睛，注视着这片终于迎来太平的土地。