中原的暴雨连下了十日，浑浊的洪水漫过田埂，将成片的粟苗淹没在黄泥之中。陈留县的农户李守义站在自家地头，望着漂浮在水面的禾苗，欲哭无泪。这场突如其来的暴雨，让陈留、颍川、砀郡等八县沦为重灾区，近千亩农田被淹，粮食绝收，农户们家家户户断了存粮，只能靠着挖野菜、啃树皮勉强果腹。
“张司长，再不想办法，受灾县的农户就要逃荒了！” 陈留县丞孙谦浑身湿透地冲进张伟的临时营帐，手里攥着一份灾情简报，“颍川郡有粮，可他们的县令说‘本县需留备灾’，坚决不肯借粮；砀郡的富裕乡绅也囤积居奇，一斤粮食要价三倍，农户们根本买不起！”
张伟刚从北方军粮代储现场赶回中原，还没来得及休整，就被这场暴雨打了个措手不及。他冒着大雨走访受灾村落，眼前的景象触目惊心：低矮的茅屋被洪水浸泡，墙角堆着仅存的野菜，几个瘦骨嶙峋的孩子正争抢一块发霉的饼子；田埂上，农户们自发组织筑堤，可洪水势大，刚筑起的土坝转眼就被冲垮。
“受灾县缺粮，富裕县有粮却不借，这样下去，灾情只会越来越重！” 张伟在临时议事会上拍板，“必须建立‘农桑互助基金’，让丰年的粮食帮灾年的农户渡难关，跨区域互济，才能从根本上应对这种突发灾害！”
他当场拟定基金规则：以县域为单位，丰年时，农户按亩产的 1 缴纳粮食存入基金，县域按储备粮的 5 补充；灾年时，受灾农户凭县府出具的灾情证明，可向基金申领粮食，申领额度不超过往年亩产的 6 成，待来年丰收后，按 11 倍偿还（多还的 01 倍作为基金运营成本）；基金由农桑司、刑部、农户代表三方共同监管，账目每月公示，确保透明。
可方案刚一提出，就遭遇多重阻力。首先是富裕县的抵触，颍川郡县令赵括直言：“谁知道明年会不会有灾？把粮食借给别人，万一我们受灾没粮怎么办？朝廷要是不兜底，这个基金就是空谈！” 其他富裕县的县令纷纷附和，拒绝缴纳基金粮。其次是农户的疑虑，李守义等受灾农户担心：“基金的粮食会不会被吏员克扣？我们申领时会不会被百般刁难？” 更有甚者，吕不韦残余势力暗中散布谣言：“互助基金是官府变相敛粮，最后都是给权贵私吞！”
吏员的敷衍更让方案推进举步维艰。陈留县吏员刘成私下对下属说：“张司长就是一时兴起，灾后就忘了这回事，我们随便应付一下就行，不用真收缴粮食！” 导致基金粮的收缴工作迟迟没有进展，受灾农户的申领更是无从谈起。
“疑虑不除，基金就推不动！” 张伟决定先找一个试点，做出实效。他选中陈留县（受灾县）和颍川郡的阳翟县（富裕县）作为试点，亲自前往阳翟县说服县令赵括：“赵县令，互助基金不是无偿借粮，是有息互济，受灾县来年偿还 11 倍粮食，基金还会预留 20 的储备粮给富裕县，朝廷再额外补贴每亩 01 石粟米，你们不仅不亏，还能多备灾粮，何乐而不为？”
为了打消赵括的顾虑，张伟当场立下文书：“若来年受灾县无力偿还，由农桑司从全国储备粮中补足，阳翟县的利益绝不受损！” 赵括见有朝廷兜底，又有额外补贴，终于松口：“我信张司长一次，阳翟县愿意缴纳 500 石基金粮！”
解决了富裕县的问题，张伟转头应对农户的疑虑。他在陈留县的受灾村召开村民大会，当着全村人的面承诺：“基金粮的收缴、存储、申领全程公开，由村正和农户代表共同监督，申领时只要灾情属实，三日内就能领到粮食，若有吏员克扣，我以官职担保，严惩不贷！” 他还当场批准了李守义等十户农户的申领，让他们当天就领到了救济粮。
可刚推进两天，就出了岔子。阳翟县的乡绅王大户，为了抵制缴纳基金粮，暗中煽动农户：“官府收粮容易，还粮难！我们现在把粮交出去，来年能不能要回来还不一定！” 不少农户被煽动，拒绝缴纳粮食，阳翟县的基金粮收缴陷入停滞。
“对付囤积居奇、煽动民心者，必须强硬！” 张伟立刻联合阳翟县衙，查处王大户囤积粮食的证据 —— 其粮仓内藏粮千余石，却拒不缴纳基金粮，还哄抬粮价。没收其囤积粮食的 30，纳入互助基金，同时公开通报：“凡拒绝缴纳基金粮、煽动民心者，一律按扰乱农桑处置！”
王大户的下场震慑了其他乡绅，阳翟县的基金粮很快收缴到位。陈留县的受灾农户也顺利领到粮食，李守义捧着沉甸甸的粟米，激动地说：“张司长，这下我们有救了！等来年丰收，我们一定按时还粮！”
试点成功后，张伟趁热打铁，将农桑互助基金推广到中原、关中、南方共 15 郡。他制定《互助基金运营规范》，明确：
收缴流程：每年秋收后一个月内，由村正统一收缴农户和县域的基金粮，存入指定粮仓，发放 “基金凭证”；
申领流程：受灾后，农户向村正提交申请，村正核实后报县府，县府审核后报农桑司，农桑司三日内批复，粮食由就近粮仓发放；
监管机制：成立三方监管小组，每月核查基金粮的收支情况，账目在县衙和村落公示，接受全民监督；
补贴机制：朝廷对缴纳基金粮的县域和农户，给予每亩 005 石粟米的补贴，鼓励参与。
基金推广初期，一切井然有序。中原八县共申领基金粮 800 石，农户们顺利渡过灾荒；富裕县缴纳的基金粮达 3000 石，基金储备充足。关中泾阳县的农户王老汉，丰年时缴纳了 2 斗基金粮，第二年遭遇旱灾，顺利申领了 1 石粮食，感慨道：“这基金真是雪中送炭，丰年缴一点，灾年有保障，比自己囤积粮食靠谱多了！”
可就在基金运转步入正轨时，李通匆匆来报：“张司长，不好了！颍川郡的基金粮被人挪用了！核查发现，该郡上报缴纳的 1000 石基金粮，实际存入粮仓的只有 600 石，剩余 400 石不知所踪！”
张伟心头一沉，立刻带着核查组赶赴颍川郡。经过连日核查，终于查清真相：颍川郡吏员张彪与吕不韦残余势力的亲信勾结，将 400 石基金粮偷偷变卖，所得钱财用于资助旧贵族筹备叛乱。张彪在审讯中供认：“他们说，只要搅乱互助基金，让农户对官府失去信任，叛乱时就能一呼百应！”
消息传开，农户们人心惶惶。阳翟县的农户找到张伟，担忧地说：“大人，基金粮都能被挪用，我们以后还敢缴纳吗？” 其他郡的县令也纷纷上书，请求暂停基金运营，担心承担责任。
“挪用是监管不到位，不是基金本身的问题！” 张伟当机立断，采取三项措施：
紧急止损：抓捕参与挪用的所有人员，追回变卖的粮食，对受损的基金进行补足；
强化监管：在三方监管小组的基础上，增设 “基金粮溯源制”，每一批粮食都标注来源、存储位置、负责人，全程记录；
公开问责：在颍川郡召开公开大会，宣布对张彪等人的处置结果，承诺 “今后若再发生挪用，不仅追究当事人责任，还会追究监管小组的连带责任”。
公开大会上，张伟当着数千农户的面，将张彪等涉案人员移交刑部处置，同时重申：“互助基金是为了大家的利益，我会用尽全力保障基金安全，绝不让大家的血汗粮被不法之徒侵占！” 农户们的情绪逐渐稳定，阳翟县的农户代表当场表示：“我们相信张司长，愿意继续参与基金！”
风波过后，农桑互助基金的运营更加规范。监管小组加大核查力度，每月的账目公示更详细，基金粮的溯源记录清晰可查，再也没发生挪用事件。半年后，关中某县遭遇蝗灾，互助基金迅速调拨 300 石粮食，帮助该县渡过难关，跨区域互济的优势彻底显现。
嬴政得知互助基金的成效后，下旨嘉奖：“农桑互助基金，跨区域互济，稳民生、抗灾害，可在全国推广！农桑司需严加管控，确保基金发挥实效！” 截至年底，全国已有 20 郡加入互助基金，累计收缴基金粮 12 万石，资助受灾农户 3000 余户，灾年救济响应速度提升 50，农户的抗灾能力大幅增强。
陈留县的李守义，在基金的帮助下，不仅渡过了洪灾，还在来年丰收后足额偿还了粮食。他带着新收的粟米，来到农桑司的基金粮仓，笑着说：“这基金就像邻里互助，丰年帮人，灾年被帮，我们种地也更有底气了！”
可张伟心里清楚，吕不韦残余势力的破坏不会就此止步。从张彪的供词中得知，旧贵族的叛乱已在暗中筹备，他们之所以盯着互助基金，就是想通过破坏民生根基，动摇秦朝的统治。而且，部分偏远郡的基金推广仍有阻力，旧势力在暗中煽动农户抵触，给基金运营制造麻烦。
就在张伟准备加强偏远郡基金推广和监管时，颍川郡都尉匆匆来报：“张司长，不好了！旧贵族的亲信在偏远县散布‘基金粮会被官府征用打仗’的谣言，不少农户开始拒绝缴纳基金粮，甚至有人冲击基金粮仓！”
张伟的脸色瞬间凝重。他知道，一场针对农桑互助基金的更大破坏，已经悄然展开，而这场斗争，不仅关乎基金的存亡，更关乎无数农户的生计和秦朝的稳定。