黄福、铁铉与盛庸率领各自僚属风尘仆仆抵达升龙时，李骜早已率布政使司核心官员等候在城外十里亭。
三人刚下马车，李骜便上前拱手相迎，脸上虽带着笑意，眼神却透着几分审慎——交趾乃前线将士浴血奋战收复的疆土，关乎大明南疆安危与经略南洋的根基，绝不容许因官员治理失当，导致百姓离心、叛乱再起。
寒暄过后，李骜并未急于举办接风宴，而是直接将三人请入布政使司正堂，准备进行一场针对性面试，亲自核验三人的真才实学与治理思路。
正堂之内，案几分列，气氛庄重。
李骜端坐主位，开门见山：“三位大人受陛下重托、承万民期盼，赴交趾主持民政、刑狱、军务。此地初定，人心未稳，残孽未清，百废待兴，稍有不慎便可能酿成大乱。”
“今日请三位前来，便是想听听诸位对交趾治理的具体方略，也好后续协同配合，共安疆土。”
话音刚落，李骜目光首先投向身着绯色官袍的黄福：“黄大人身为交趾布政使，主管民政、赋税、农桑等要务，乃安定民心之关键。不知大人对当前交趾局势有何判断，又有何具体治理之策？”
黄福微微颔首，从容起身，神色沉稳：“镇国公所言极是。交趾历经战乱，城池残破，田园荒芜，百姓流离，吏治混杂，局势远比中原复杂。如今虽已归入大明版图，但‘局势初定，战争余波未平’，民心对大明仍存疑虑，治理绝不可照搬中原旧制，必须随事制宜，方能稳固根基。”
紧接着，黄福条理清晰地阐述起自己的治理策略：“其一，赋税乃民生之根本，亦是朝廷治理之依托，更是维系民心向背的关键。交趾自陈氏末年便赋税紊乱，税种繁多且无固定章程，地方官吏趁机巧立名目、层层盘剥；至胡氏篡位后，为支撑战事与奢靡统治，更是变本加厉横征暴敛，田赋竟增至三成以上，此外还有人头税、徭役折银、盐铁专卖等数十种苛捐杂税，百姓丰年尚且难敷温饱，荒年更是卖儿鬻女、流离失所，长期的赋税压迫已让民怨积深，这也是此前叛乱频发的重要根源。”
“下官建议即刻统一交趾全境赋税标准，以大明税制为基础，结合当地实际情况因地制宜：首先全面清查境内耕地，按肥瘠分为上、中、下三等，分别制定不同税率，上等田每亩征收三升，中等田二升，下等田一升，较旧制大幅削减；其次彻底剔除各类苛捐杂税，严禁地方官吏私设税种、额外摊派，凡未经布政使司核准的赋税项目一律废止；同时明确赋税征收时间，每年秋收后统一收缴，避免官吏提前催征、骚扰农时。”
“此外，考虑到交趾历经战乱，百姓生产元气大伤，臣恳请朝廷恩准减免全境三年赋税，第一年全免，第二、三年减半征收，让百姓得以将全部收成用于弥补亏空、购置农具、繁育耕畜，全力恢复农业生产；对于战乱中流离失所、田产荒芜的百姓，待其返乡复耕后，额外再免一年赋税，鼓励流民归乡；同时设立赈灾粮仓，储备粮食，若遇水旱灾害，即刻启动赈济，暂缓或减免当年赋税，切实减轻百姓负担，让百姓感受到大明的宽仁之政，从而真心归附，为后续治理奠定民心基础。”
这一条可谓一针见血。
胡氏政权自篡位以来，根基本就不稳，却不思安抚民心、稳固统治，反而将掠夺百姓视为维系政权的捷径，横征暴敛到了极致。
田赋、人头税、盐税等基础赋税屡番加征，远超百姓承受极限，更巧立“兵饷捐”、“城防费”、“贡品摊派”等数十种苛捐杂税，官吏催征时手段残暴，稍有拖延便抄家毁田、拘押妻儿，无数百姓因无力缴纳赋税而家破人亡、流离失所。
而此前的陈朝宗室，同样腐朽不堪，只顾着沉迷奢靡享乐，修建宫殿园林、搜罗奇珍异宝，将国家财政消耗殆尽，对民间疾苦视而不见。
地方官员则趁机依附权贵，为虎作伥，在赋税征收中层层加码、中饱私囊，对上虚报政绩，对下欺压百姓，甚至勾结地方豪强，霸占田产、兼并土地，将百姓推向更深的苦难。
安南子民长期处于双重压迫之下，上有腐朽王室与残暴政权的剥削，下有贪官污吏与豪强劣绅的欺凌，温饱尚且难以维系，更无尊严可言。
遇有灾年，朝廷不仅无赈济之举，反而照旧催逼赋税，致使饿殍遍野、流民四起。
长久的水深火热，让百姓对旧统治阶级彻底失去信任，民心涣散，怨声载道，这也是胡氏政权迅速崩溃、陈朝无人拥戴的核心原因，更是大明能够快速平定安南、获得部分民心的重要前提。
李骜微微颔首，眼中满是赞赏。
黄福继续侃侃而谈。
“其二，交趾境内江河纵横，交通不便，既不利于政令传达，也不利于物资转运与军情通报。臣请求在沿江要害之地设置卫所与驿站，卫所负责安防，驿站负责传递文书、接待官员、转运物资，如此可打通内外沟通渠道，让朝廷政令快速直达各地，也能及时掌握地方动态。”
“其三，军饷粮草乃驻军安身之本。交趾盛产海盐，亦可发展商贸，臣建议开通经常性盐业交易，规范盐价与流通渠道，以盐业收益补充军饷储备；同时清查境内无主公田，将其租赁给百姓耕种，收取的租税用以补充官员俸禄不足，减少朝廷财政负担，也能避免官员因俸禄微薄而贪腐。”
“其四，当前交趾粮草储备不足，百姓耕种缺粮少种，臣恳请朝廷令广州府调拨二十万石粮食，通过海运补给交趾，一部分用于赈济灾民，一部分作为粮种发放给百姓，保障农业生产顺利开展。”
黄福稍作停顿，继续说道：“其五，要让交趾百姓真正归附大明，绝非仅凭军事威压或短期恩惠，需从户籍、教化、吏治三方面固本培元，让民心从认同到归心。其一，尽快启动全境户籍编制，以府州县为单位，逐村逐户清查登记，明确人口数量、年龄、性别、亲属关系及田产、耕畜等资产归属，统一发放户籍凭证，厘清赋税承担与权利保障边界。此举既能杜绝地方豪强隐匿人口、兼并土地，又能让百姓获得明确的身份认同与权属保障，切实感受到‘大明子民’的归属感，不再是流离无依的浮萍。其二，在各州府县普遍设置官学与乡学，从大明选派饱学儒士担任教师，以汉字为基础教学载体，教授《论语》《孟子》等儒家经典，兼授华夏礼仪、伦理纲常与农桑、算术知识。同时允许民间子弟自由入学，减免学费，对成绩优异者给予奖励，逐步引导交趾百姓摆脱旧有夷俗，融入大明文明体系，从文化认同层面夯实归附根基。其三，臣将亲自率领僚属分赴各地，通过乡饮酒礼、田间宣讲等方式，用通俗语言向民众宣谕大明‘吊民伐罪、抚民安邦’的德意，详细解读赋税减免、生产扶持等政策，说明朝廷安抚百姓、发展生产的坚定决心。同时制定严格的官吏与驻军行为规范，严令禁止任何扰民、欺民、掠民之举，一旦发现违规，无论官职高低、军功大小，一律严惩不贷，以实际行动彰显大明吏治清明，让百姓真正信服朝廷，打消心中疑虑，主动归附。”
“此外，朝廷中常有被贬官员谪居交趾，这些人多有才干却因直言获罪，若能加以拯恤，选拔其中贤能者留任交趾共事，不仅能充实治理力量，也能让他们感受到朝廷的宽仁，使至者如归；同时，交趾本地亦有不少贤才干吏，熟悉当地风土人情，可选拔其中品行端正、能力出众者纳入大明官员体系，给予相应官职；对于本地青年才俊，可选拔送入大明求学，成绩优异者可进入国子监深造，学成后返回交趾效力，如此既能笼络人心，又能为交趾治理培养人才。”
黄福的一番话，条理清晰，面面俱到，从赋税、交通、物资、户籍、教化、吏治等多个关键环节，提出了切实可行的治理方案，既考虑到了交趾的现实困境，又兼顾了长远发展，更处处体现着“以民为本”的治理理念。
李骜坐在主位上，听得聚精会神，不时点头赞许。
待黄福说完，他忍不住拍案而起，抚掌赞叹：“好！说得好！黄大人真乃当世大才！这一桩桩、一件件，无不切中交趾治理的要害，既有应急之策，又有长远之计，思虑之周全、谋划之深远，令人钦佩！”
“有大人主持交趾布政事宜，安定民心、恢复生产，大明在交趾的统治可无忧矣！”