在以铁腕查处奸商、平抑物价，暂时稳定了市场秩序和民心之后，林轩并未有丝毫松懈。市场的短暂平静，如同水面无波，底下却暗流汹涌。他清醒地认识到，若物资流通的命脉——漕运——不能彻底畅通，一切维稳措施都将是沙上筑塔。江南财赋，半赖漕运。那条纵贯南北的大运河，如同帝国的动脉，一旦淤塞或痉挛，再充足的物资也会被困在原地，再英明的政令也会沦为纸上谈兵。
赵铁柱亲自督办的清障行动进展顺利，几处所谓的“淤塞”和“水怪作祟”河段，在镇魔司好手和精锐水军的联合行动下，很快真相大白。所谓的“水怪”，不过是有人暗中设置的水下障碍物，辅以装神弄鬼的谣言；而“淤塞”也多是被故意拖延疏浚、甚至人为制造的浅滩，目的就是为了制造混乱，抬高运价，或为某些特定势力把持航线创造借口。武力清障，如同外科手术，切除了表面的肿瘤，但滋生肿瘤的病体——漕运系统本身积重难返的沉疴——却非刀剑所能医治。
林轩站在江宁府衙署的阁楼上，远眺着窗外运河上依稀的帆影，眉头深锁。他深知，这漕运系统历经百年，早已机构臃肿，效率低下如同老牛破车。各级官吏、胥吏、乃至与水匪勾结的豪强，盘根错节，形成了一张巨大的利益网。官方规定的漕粮损耗率高达近三成，这其中层层盘剥、监守自盗的空间之大，令人触目惊心。此次经济动荡，敌人能轻易利用漕运作文章，精准地掐断关键物资的运输，正是其内部脆弱性和腐败丛生的集中体现。若不进行刮骨疗毒式的根本改革，类似的危机必将一次次重演。
深夜的烛光下，林轩再次摊开范仲淹的文集，其“整顿吏治、厚农桑、减徭役”的主张，以及前世记忆中关于现代物流网络、供应链管理、效率优化的知识，在他脑中不断碰撞、融合。他需要的不是小修小补，而是一场旨在畅通物流、降低成本、提升效率、惠及民生的大手术。思路逐渐清晰，一份详尽的改革方案草案在他笔下渐渐成形。
数日后，江宁府议事厅内，气氛凝重。漕运总督衙门的主要官员、沿河相关州府的知府、以及靖安阁经济小组和莫北川情报系统的负责人济济一堂。林轩端坐主位，目光扫过在场众人，将各种复杂的神情——有期待，有不安，有审视，有不屑——尽收眼底。
他没有丝毫寒暄客套，直接切入主题，声音清晰而冷静，却带着不容置疑的份量：
“诸位，今日召大家前来，只议一事：漕运之弊，如何根治？”他开门见山，随即如数家珍般，将当前漕运的几大顽疾一一剖开：
“其一，机构臃肿，人浮于事。自漕粮起运至入库，沿途关卡林立，检校、催纲、押运等胥吏多如牛毛。层层审批，处处索贿，雁过拔毛，导致运输成本，有近半耗于这‘人祸’之上！”
“其二，运输方式落后，调度混乱。官船、民船混杂，各有其主，互不统属。往往官船满载北上，却空载南返，民船则因信息不畅，觅货困难。遇有军需、赈灾等紧急物资调运，协调乏力，反应迟缓，贻误时机！”
“其三，损耗制度不合理，实为贪墨渊薮。现行漕粮损耗定额过高，且查验核销之权尽在漕司内部，缺乏有效监管。以致‘漂没’、‘湿损’、‘鼠耗’之名目层出不穷，实际损耗与上报损耗差距巨大，其中亏空，尽入私囊！”
“其四，与地方势力、乃至江湖帮派勾结，把持航线，欺压良善船户，强索‘保护费’，划分势力范围，形成牢不可破的利益藩篱，阻碍公平竞争！”
林轩每说一条，底下一些漕运官员的脸色便白上一分。有人额角见汗，有人如坐针毡。一位资深的漕司官员试图辩解：“林大人明鉴，漕运事关重大，程序繁琐乃为慎重；损耗之制，亦因漕路艰险，自古有之……”
林轩未等他说完，便抬手制止，目光转向旁边的莫北川。莫北川会意，面无表情地取出几卷文书，上面记录着靖安阁密探查访到的具体案例：某关卡胥吏索贿的明细、某次运输实际损耗与上报数据的惊人对比、某地水匪头目与漕运小吏往来勾结的证词……数据翔实，人证物证俱在。
在铁一般的事实面前，任何辩解都显得苍白而可笑。议事厅内一片寂静，落针可闻。
“本官奉皇命，全权整顿江南庶政，经济民生系于漕运，此乃国之命脉，不容蛀虫侵蚀，不容积弊横行！”林轩站起身，声音陡然提高，斩钉截铁，“沉疴需用猛药！即日起，推行漕运改革新策！”
他随即宣布了经过深思熟虑的五大改革措施：
一、精简机构，明确权责。 合并、裁撤三成以上重复设置的漕运关卡和冗杂职位，制定明确的流程时限，减少不必要的审批环节。新设“漕运调度总署”，直属靖安阁经济小组指导，统一掌管所有官漕船只的调度、航线规划及运力分配，打破原有各部门各自为政的局面。
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二、推行“官督商运，漕船承包”新模式。 在确保朝廷税粮、军粮等核心物资运输的前提下，大胆引入民间活力。将部分非紧急的物资运输，如官营工坊的原料成品、各地土贡方物等，公开向有实力、有信誉的民间船队招标承包。同时，鼓励官船在完成本职任务后，依规承接商业货运，利用返空运力，增加收益，降低整体运营成本。
三、改革损耗制度，加强审计监管。 由靖安司、户部清吏司派员，会同地方公正士绅，重新勘查漕路状况，核定更为科学、合理的运输损耗率。引入独立第三方（如信誉良好的大商号账房）参与重要物资运输、仓储环节的审计监督。对虚报损耗、侵吞漕粮物资者，不论官职，一经查实，从严惩处，抄没家产。
四、建立应急物流体系。 抽调性能最优的一批官船，配属精锐水手和镇魔司护卫，组建一支直属于调度总署的“漕运应急船队”。该船队平时维护训练，一旦某地出现灾荒、疫情或市场异常波动需紧急调运物资时，即刻出发，确保关键物资能以最快速度直达。
五、彻底整顿漕运秩序。 授权赵铁柱，协调江南大营水军及各州府捕快，并得镇魔司协助，对运河上长期为患、且与漕运内部人员有勾结的水匪路霸、地方恶霸，进行为期三个月的集中清剿打击。同时广贴告示，鼓励受害船民检举，务求扫清航路障碍，打破利益垄断。
这套组合拳，拳拳到肉，招招都打在旧有利益格局的要害之上。林轩深知其中阻力必然如山，但他手持尚方宝剑，背后有皇帝支持，此刻更是毫无退缩之意。他目光锐利地扫过全场：“新策推行，乃朝廷既定大计。顺应者，过往小瑕可不究，且有擢升奖赏之机；阳奉阴违、暗中阻挠者，无论涉及何人，官居何位，本官必以国法、圣旨严惩不贷！勿谓言之不预！”
强风之下，必有劲草。在林轩的强力推动下，漕运改革开始了艰难却坚定的破冰之旅。裁撤冗员触及了无数官吏的饭碗，引入民营挑战了官漕体系的垄断特权，损耗改革更是让许多靠山吃山者痛彻心扉。暗地里的抵制从未停止：有被裁官吏散布谣言，诋毁新政；有旧利益集团指使地痞流氓，对承包商人进行恐吓；甚至发生了承包船只缆绳被割、货物夜间被泼污的恶性事件。
然而，改革的成效也在对抗中逐步显现。赵铁柱的雷霆手段迅速镇压了物理层面的破坏，几个顶风作案的胥吏和水匪头目被公开严惩，起到了强大的震慑作用。“漕运调度总署”成立后，首次对一批官船进行了统一优化调度，使得一批北上的丝绸和南下的瓷器运输时间缩短了足足五日。首批中标的三家民间船队，凭借其灵活性和效率，成功将一批官仓陈粮快速运抵了淮北几个缺粮的州县，成本较以往官运降低了近两成。尤其值得一提的是那支新组建的“应急船队”，其在一次因谣言导致某偏远州县盐价飞涨的事件中，奉命连夜出发，仅用两日便将大批平价食盐送达，迅速稳定了民心，百姓无不拍手称快。
运河之上，千帆竞渡的景象似乎比往日更加井然有序。一些不必要的关卡被拆除，过往船只的等候时间大大缩短。虽然距离理想中高效、廉洁、畅通的漕运体系还有很长的路要走，暗处的较量也远未结束，但帝国这条重要的经济动脉，确确实实正在开始恢复强劲的搏动，为林轩下一步彻底稳定江南经济、推行更深层次的变革，注入了宝贵的活力，奠定了坚实的物质基础。