临淄的议事帐内，晨曦透过帐帘洒在案上，扶苏正对着一幅北疆地图凝神思索。自平定东胡故地，设立辽东、辽西两郡已有一年有余，虽前期通过 “胡汉杂居”“农牧结合” 政策稳定了局面，但近日风语司传回情报，提及两郡部分游牧部落因草场划分问题产生争执，恐有冲突风险。扶苏抬起头，目光落在立于帐下的蒙恬身上，语气郑重：“蒙恬，东胡故地是北疆重要屏障，若生乱局，恐给匈奴可乘之机。你即刻率领一队精锐，前往辽东、辽西郡巡查，重点查看地方秩序、胡汉百姓相处情况，若遇草场争执，务必依‘分地契约制’妥善调解，确保东胡故地安定，北疆边防无虞。”
蒙恬身着铠甲，身姿挺拔，闻言抱拳领命：“末将遵令！定不负公子所托，查探东胡故地实情，化解矛盾，稳固北疆根基。”
次日清晨，蒙恬率领五百精锐骑兵，携带充足的粮草和文书，从临淄出发，向北疾驰而去。北疆的道路虽崎岖难行，但骑兵们个个马术精湛，日夜兼程，仅用十日便抵达了辽东郡的治所襄平。
襄平城外，辽东太守李纲早已率领郡府官员和当地胡汉长老等候在此。见到蒙恬，李纲连忙上前迎接：“蒙将军远道而来，一路辛苦！如今辽东郡秩序井然，胡汉百姓相处和睦，公子推行的‘农牧结合’政策成效显着，将军可放心。”
蒙恬翻身下马，与李纲寒暄几句后，并未急于进入郡府，而是提出先去城外的村落巡查。李纲会意，立刻让人备好马匹，陪同蒙恬前往距离襄平最近的 “和睦村”—— 这是一个典型的胡汉杂居村落，村内既有汉族农户，也有东胡游牧部落定居后的牧民。
刚到村口，蒙恬就看到一幅热闹的景象：汉族农户们正在田地里收割庄稼，金黄的粟米堆成了小山；东胡牧民则牵着牛羊，在村外的草场放牧，几个牧民还帮着农户们搬运粮食，脸上满是笑容。村口的空地上，几个胡汉孩童正一起玩耍，追逐打闹，欢声笑语不断。
蒙恬走到一位正在晾晒牧草的东胡老人身边，笑着问道：“老人家，如今在村里生活，还习惯吗？与汉族乡亲们相处得怎么样？”
老人名叫巴图，曾是东胡一个小部落的首领，部落定居后便一直生活在和睦村。他放下手中的活计，用略显生硬的汉话答道：“习惯！习惯！以前我们部落四处游牧，风餐露宿，还经常担心遇到匈奴劫掠。如今定居下来，有了固定的草场，还能跟着汉族乡亲们学种地，每年的收成足够养活部落所有人，日子比以前好多了！汉族乡亲们也和善，有困难都会互相帮忙，就像一家人一样。”
一旁的汉族农户王老汉也凑过来说：“将军您不知道，巴图老爷子可热心了！去年我家地里的庄稼遭了蝗灾，还是巴图老爷子带着部落的人来帮忙灭蝗，才保住了收成。现在我们村里，胡汉百姓一起种地、放牧，互相学习，日子过得别提多红火了！”
蒙恬听着，心中十分欣慰。他又走访了几户村民，无论是汉族农户还是东胡牧民，都对如今的生活赞不绝口，对扶苏推行的政策也十分拥护。随后，蒙恬前往辽东郡的农牧结合示范区 —— 这里原本是一片荒地，在官府的组织下，胡汉百姓共同开垦，一半土地种上了耐旱的粟米和小麦，另一半则划为草场，供牧民放牧。示范区内还修建了灌溉渠道，引河水灌溉农田，确保粮食产量。
负责示范区的官员介绍道：“将军，如今示范区内的农田亩产可达两石，草场可饲养牛羊两千余头。通过‘农牧结合’，不仅解决了汉族百姓的粮食问题，也让东胡牧民有了稳定的生活来源，胡汉百姓的联系也越来越紧密了。”
蒙恬仔细查看了农田和草场的情况，确认官员所言非虚，心中对东胡故地的治理成效有了更直观的认识。然而，就在他准备前往辽西郡巡查时，辽东郡的边防校尉突然前来禀报，说辽西郡的鲜卑部落和乌桓部落，因争夺一处名为 “黑石滩” 的草场，发生了冲突，双方各有数十人受伤，局势十分紧张。
蒙恬脸色一沉，当即决定改变行程，立刻前往辽西郡调解冲突。他率领骑兵，快马加鞭，只用了一日便抵达了辽西郡的黑石滩。此时，黑石滩上，鲜卑部落和乌桓部落的牧民们正手持马鞭、弓箭，怒目相视，双方首领正在激烈争吵，随时可能爆发更大规模的冲突。
“都住手！” 蒙恬大喝一声，率领骑兵冲入双方之间，将两部落隔开。鲜卑部落首领拓跋烈和乌桓部落首领丘力居见到蒙恬，虽心中不满，但也不敢贸然动手，只能暂时停下争执。
蒙恬翻身下马，走到两人面前，语气严肃地说：“公子推行‘分地契约制’，就是为了公平划分草场、土地，解决部落间的资源争端。你们因草场争执而大打出手，不仅违反了公子的政令，还可能给匈奴可乘之机，危及北疆的安定，值得吗？”
拓跋烈脸色涨得通红，大声说道：“将军，这黑石滩原本是我们鲜卑部落的传统草场，每年这个时候，我们都会带着牛羊来这里放牧。可乌桓部落却突然闯进来，抢占我们的草场，我们也是被逼无奈才动手的！”
丘力居立刻反驳：“胡说！黑石滩距离我们乌桓部落的定居点更近，而且今年我们部落的牛羊数量大增，原来的草场不够用了，我们只是想在黑石滩暂时放牧，等过了这个季节就离开，可鲜卑部落却不依不饶，还动手伤了我们的人！”
两人各执一词，互不相让。蒙恬没有急于评判谁对谁错，而是让人找来辽西郡负责土地划分的官员，调取了黑石滩的相关资料。根据资料显示，黑石滩并未明确划归任何一个部落，属于两郡的公共草场，且根据 “分地契约制” 的规定，公共草场应优先分配给人口多、牲畜数量多且周边草场不足的部落，同时也要兼顾其他部落的需求，可通过 “轮牧” 的方式共同使用。
蒙恬看完资料，对两人说道：“根据‘分地契约制’，黑石滩作为公共草场，你们两个部落都有权使用。乌桓部落今年牲畜数量大增，周边草场不足，可优先在黑石滩放牧两个月；两个月后，由鲜卑部落使用黑石滩，如此轮换，既保证了乌桓部落的需求，也兼顾了鲜卑部落的利益。同时，官府会在黑石滩周边再开垦一片新的草场，明年春季即可投入使用，彻底解决你们两个部落的草场不足问题。你们觉得这个方案如何？”
拓跋烈和丘力居听了，都沉默不语。他们心里清楚，蒙恬提出的方案公平合理，既解决了眼前的冲突，也为日后的草场使用做了安排。丘力居率先开口：“将军的方案公平，我们乌桓部落同意。”
拓跋烈也点了点头：“既然将军都这么说了，我们鲜卑部落也同意。以后我们两个部落会遵守‘分地契约制’，不再为草场争执。”
蒙恬见两人达成共识，心中松了口气。他让人当场拟定了 “轮牧契约”，由拓跋烈、丘力居和辽西郡官员共同签字画押，一式三份，各执一份，确保双方都能遵守约定。随后，蒙恬又亲自安抚了两部落受伤的牧民，让官府提供医药和粮食援助，两部落牧民的情绪也渐渐平复下来。
解决了黑石滩的冲突后，蒙恬继续在辽西郡巡查。他发现辽西郡的情况与辽东郡相似，胡汉百姓杂居，农牧结合成效显着，仅少数部落因资源分配问题存在小摩擦，但都在官府的调解下得到了妥善解决。辽西郡的边防也十分稳固，边防军定期巡逻，在边境线上设置了多处烽火台和哨所，时刻警惕匈奴的动向。
在巡查的最后一站 —— 辽西郡的柳城，蒙恬召见了两郡的太守和边防将领，召开了一次北疆治理会议。会上，蒙恬强调：“东胡故地是北疆的重要屏障，两郡要继续推行‘胡汉杂居’‘农牧结合’政策，严格执行‘分地契约制’，及时化解部落间的矛盾，确保百姓安居乐业。同时，要加强边防建设，与匈奴接壤的地区要增派兵力，提高警惕，一旦发现匈奴动向，要及时传递消息，做好战斗准备，绝不能让匈奴入侵北疆半步。”
两郡太守和将领纷纷表示，会严格按照蒙恬的要求，做好东胡故地的治理和边防工作。
半个月后，蒙恬结束了在东胡故地的巡查，率领骑兵返回临淄。他将巡查情况详细写入奏报，不仅汇报了辽东、辽西郡的治理成效，还附上了胡汉百姓的反馈和解决草场冲突的具体方案。
扶苏收到奏报时，正在与谋士商议西进咸阳的计划。他仔细阅读完奏报，脸上露出了欣慰的笑容：“蒙恬办事稳妥，东胡故地安定，北疆边防稳固，咱们西进的后顾之忧又少了一个。如今，燕、赵、齐、沛四地已稳，东胡故地也无乱局，咱们整合力量、挥师西进的时机，已经成熟了！”
帐内众人纷纷点头，眼中满是期待。大秦复兴的征程，又向前迈出了坚实的一步。而此时的东胡故地，辽东、辽西郡的百姓们仍在忙碌着 —— 汉族农户们在田地里耕种，东胡牧民们在草场上放牧，胡汉孩童们在村口玩耍，一派安定祥和的景象。