祁同伟的声音不大，但在安静的办公室里，每一个字都掷地有声。
“因为只有中止这个程序，那个保护区才名不正言不顺，那笔九百三十万的专项资金，才能从专款变成他眼里的活钱，才能顺理成章地流进他那个所谓工业投资公司的口袋里，变成他引以为傲的gdp数字和政绩！”
梁盼完全明白了。他激动地一拍大腿，多日来的憋闷一扫而空。
“对！釜底抽薪！他抽我们的薪，我们就掀他的锅！”
李达康的辩护逻辑，瞬间就被颠覆了。他不再是“钻了法律空子”，而是“为了钻法律空子，而故意制造了空子”。
罪名的性质，一下子就变了。
不再是简单的挪用公款，而是升级为滥用职权、玩忽职守，并以非法占有为目的挪用特定款物的复合型重罪！
他的程序瑕疵论，不但不能成为他的挡箭牌，反而成了他主观恶意的铁证！
“这么一来，”祁同伟继续说道，“祁家村的问题，也迎刃而解了。”
“既然我们主张李达康是故意阻碍了保护区的建立，那就等于承认了在那个时间点，保护区的法定程序确实没有走完。那么，村民们的行为，就不能适用于在法定自然保护区内非法采伐的重罪。最多，是违反了《森林法》和《野生植物保护条例》，属于林业部门主管的行政案件。罚款、补种，接受批评教育。这和李达康的刑事重罪，完全是两个性质、两个层面的问题。”
祁同伟这番话，如同一把刀子，准确地切断了李达康缠在他们脖子上的那根逻辑绞索。
把自己和村民，与李达康的罪行，完美地切割开来。
梁盼看着祁同伟，眼神里是毫不掩饰的欣赏和赞叹。
“同伟，你这个脑子……真是天生搞这个的料。沙瑞金想用李达康当改革的旗，我看你才是那把能披荆斩棘的利剑！”
他站起身，走到祁同伟身边，重重地拍了拍他的肩膀。
“就这么办！我马上让法制办组织专家，连夜拿出法律意见书！这次，我们不搞什么学术研讨，我们直接通过省政府的名义，向全省下发一份《关于规范行政审批事项执行与监督问责的通知》，把这个案子，做成一个典型的反面教材！我不仅要办他李达康，我还要用他李达康的案子，给全省的干部上一堂课！”
新省长的杀伐果决，在这一刻展露无遗。
他要的不是一场辩论的胜利，他要的是一场彻底的、碾压式的胜利。
他要让所有人都看清楚，在汉东这片土地上，谁说了算。
法律，不是某些人玩弄权术的工具，而是悬在所有人头顶上的剑。
第二天，汉东省的政坛，风向陡变。
一股政治风暴，以省政府大楼为中心，迅速席卷开来。
前两天还在法学圈和网络媒体上热闹非凡的行政审批与公告效力的大讨论，一夜之间销声匿迹。
取而代之的，是一份由省政府办公厅加急印发，直接下达到各地市、各厅局的红头文件——《关于进一步规范重大行政决策执行与监督问责的通知》。
文件本身措辞严谨，冠冕堂皇，通篇讲的是要提高行政效率，确保政令畅通。
但任何一个有政治嗅觉的干部，都能从字里行间读出浓烈的火药味。
文件里，用加粗黑体字，明确强调了：“上级政府的行政批复，具有强制性的法律效力，是下级政府必须履行的法定义务。任何单位或个人，以任何理由拖延、阻挠、变相不执行上级政府的决策部署，均构成严重的行政不作为或乱作为。”
“对于因主观故意不履行法定程序，造成国家专项资金被挪用、国家利益受损的，不仅要严肃追究其党纪政纪责任，更要依法移交司法机关，追究其滥用职权、玩忽职守等刑事责任。”
这份通知，就像一份措辞严厉的判决书，虽然没有点名，但每一个字都朝着京州市委书记李达康的脑门砸去。
如果说，之前梁盼联合三厅调查，还只是炮击，李达康抛出程序论，算是构筑了反导系统，那么，省政府这份红头文件，就是直接扔下了一枚核弹，彻底摧毁了李达康的全部防御工事，并且把他所谓的防御工事本身，变成了他犯罪的证据。
京州市委书记办公室。
阳光透过巨大的落地窗洒进来，却没有给房间带来丝毫暖意。
李达康坐在办公桌后，面沉似水。
他的面前，就摊着那份刚刚由省委机要局送达的红头文件。
上面的每一个黑体字，都像一个狰狞的嘲讽符号，在他眼前跳动。
他的秘书石兆华站在一旁，大气都不敢喘。
“呵呵……呵呵呵……”
李达康忽然低声笑了起来，笑声干涩。
他明白了。
他彻底明白了。
他以为自己在第五层，跟梁盼和祁同伟玩博弈。
没想到，人家直接上了大气层，用绝对的权力，制定了一个专门针对他的游戏规则。
他那个引以为傲的程序瑕疵论，他那个试图捆绑祁同伟、要挟梁盼的毒计，在省政府这份文件面前，成了一个天大的笑话。
他不是一个灵活变通的改革者，他是一个故意制造程序漏洞，以便于侵吞国家财产的罪犯。
他不再是挪用公款，而是滥用职权，阻碍政令执行，为挪用公款创造条件的罪加一等。
性质完全变了。
如果说之前，他还有机会在法庭上进行漫长的辩论，把自己塑造成一个悲情英雄，那么现在，他连辩论的资格都没有了。
省政府的文件，已经从最高行政层级，对他的行为进行了定性。
这几乎就是一份官方的罪名指导意见书。
纪委和检察院，只需要按图索骥，把证据填进去就行了。