暮春的东部山区，漫山的映山红开得正盛。万山总督刘飞的仪仗队，沿着新修的山道缓缓前行，甲胄鲜明的龙山营卫兵前后护卫，却少了几分肃杀，多了几分平和，这是刘飞首次亲赴东部新区视察，目的不是威慑，而是用一场“利益与约束”的双向博弈，化解新旧势力的尖锐矛盾。
临时搭建的议事棚内，张黑子、张族长、李三（经前次事件后已收敛锋芒）等二十余名东部豪强与义军首领齐聚一堂。棚外，万山公学的学子们正展示着新式算术与格物知识；不远处的练兵场，龙山营的教官正指导义军士兵使用龙山一式步枪，清脆的枪声与学子们的诵读声交织，构成一幅奇特的画面。
“诸位，万山与东部新区，如今是唇齿相依的一家人。”刘飞端坐主位，语气平和却带着不容置疑的分量，“此前新政推行过急，未能顾及诸位的根基与情感，是我的疏忽。今日前来，便是要与诸位商议一条‘渐进融合’之路——既保万山抗清大局，也护诸位合法利益。”
话音刚落，张族长便起身拱手：“总督此言，令我等感佩。只是这土地与武装，是我等立身之本，实在不敢轻易放手。”
“我明白。”刘飞点头，抬手示意张族长落座，“所以，万山暂不推行全面土改。凡诸位祖上传下、且无流民投诉的土地，一律承认所有权；但有两点要求：其一，减免佃户三成地租，不得再设苛捐杂税，万山将派‘劝农官’监督；其二，各家需送一名十五岁以下子弟入万山公学，研习文韬武略，万山包吃包住，学成后可回原籍任职，亦可留万山中枢效力。”
张黑子眼神一动，忍不住问道：“总督，那我们的武装呢？黑旗军弟兄们习惯了听我调遣，怕是难以接受外人指挥。”
“武装改编，同样循序渐进。”刘飞看向张黑子，语气诚恳，“万山不打散你们的原有编制，也不更换头领。但作为交换，万山将为你们提供足量的龙山一式步枪、‘飞雷’轻型炮，以及全套的战术培训——由龙山营老兵亲自任教，教你们阵地战、游击战的协同之法。同时，万山将派遣‘协理官’入驻各支部队，不掌兵权，只负责联络、后勤与战术指导，战时与你们共同制定作战计划。”
这番话，如同精准的砝码，平衡了各方利益。承认土地所有权，打消了豪强的顾虑；送子弟入公学，既是人质，也是给他们培养继承人的机会，更是让他们的后代接受万山的理念；提供军械与培训，满足了义军首领提升战力的诉求，而协理官的设置，则巧妙地将地方武装纳入万山的指挥体系。
张族长与张黑子对视一眼，眼中的疑虑渐渐消散。张黑子率先表态：“总督如此坦诚，我张黑子愿听号令！明日便送我儿子入万山公学，黑旗军也愿接受协理官与战术培训！”
其余首领见状，纷纷附和。一场剑拔弩张的矛盾，在“承认既得利益、施加软性约束、提供实质好处”的平衡术下，悄然化解。
视察结束后，第一批五十名东部子弟身着万山公学的青色校服，踏上了前往万山城的路途；十名经验丰富的龙山营军官，以“协理官”的身份，分别入驻各义军部队；军械坊也开始向东部调拨两百支龙山一式步枪与两门“飞雷炮”，条件是义军需按万山的标准，进行三个月的集中整训。
东部的“渐进融合”初见成效，万山城的内部制度建设也同步推进。
军机堂内，刘飞正与秦岳、王辰、陈远等人商议“技术保密等级制度”的细则。案上摊着一份草拟的章程，将万山的核心技术划分为三个等级：
绝密级：无烟火药配方、龙山二式膛线加工工艺、“轰天”臼炮爆破弹填充技术，仅限三名核心工匠与刘飞本人知晓，采用“碎片化记忆”模式，无书面图纸，工匠家属集中居住在军械坊专属生活区，由监察司卫兵二十四小时守卫，享受双倍俸禄与“终身供养”待遇。
机密级：龙山一式生产工艺、“飞雷”轻型炮制造技术、普通纸壳弹配比，仅限十五名骨干工匠知晓，图纸加密储存于溶洞密室，需两名以上核心官员联名才能调取，接触人员需签署《保密死契》，一旦泄密，株连亲属。
秘密级：外围工坊加工流程、原料采购渠道、普通武器保养手册，允许相关技术人员知晓，但需定期参加保密培训，废料处理、成品运输需全程登记备案。
“除了分级，还要建立‘关键人员保护计划’。”刘飞补充道，“核心工匠、高级技师，以及监察司、后勤司的要害岗位人员，其家属一律迁入万山城核心区居住，由内部保卫部门负责安保；每月发放‘安家补贴’，子女入学、就医优先安排，解决他们的后顾之忧，让他们能安心做事。”
秦岳躬身领命：“属下这就安排，即刻对关键人员进行登记造册，落实保卫措施。同时，监察司请求扩大职权——有权对任何涉及机密的部门进行突击检查，对可疑人员直接拘押审讯，无需提前报备吏部。”
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“可以。”刘飞点头，随即话锋一转，“但监察司的权力，也需受到制约。设立‘监察御史台’，由三名德高望重的老臣组成，负责监督监察司的执法行为，若有滥用职权、冤假错案，可直接向我弹劾。”
权力的制衡与制度的完善，如同鸟之双翼，缺一不可。解决了外部融合与内部保密的燃眉之急后，刘飞将目光投向了更长远的治理架构——建立“参政院”。
这一想法，源于东部新区的治理困境与内部矛盾的化解需求。此前的决策，多依赖刘飞个人与核心官员的研判，虽高效却难免有疏漏，也容易让各方觉得“政令独断”。而参政院的设立，便是要将“吸纳各方意见”制度化，使其成为集咨询、立法、监督于一体的机构。
“参政院的组成，需兼顾各方利益。”刘飞在军机堂召集核心官员，详细阐述自己的构想，“名额暂定为三十人：万山中枢官员占十席，东部新区豪强与义军首领占八席，军械坊与工坊工匠代表占五席，万山城百姓与公学学子代表占四席，监察司与军队代表占三席。”
他顿了顿，明确参政院的职能：“其一，咨询权——凡涉及土地、税收、军事、民生的重大决策，需先提交参政院讨论，听取各方意见；其二，立法权——《万山律》的修订、新制度的出台，需经参政院半数以上同意方可推行；其三，监督权——有权弹劾失职官员，核查中枢财政收支，但不得干预军事指挥与核心技术保密。”
陈远眼中闪过赞赏：“总督此举，实乃长治久安之策。参政院的设立，既能让各方有话语权，化解积怨，又能集思广益，避免决策失误，比个人独断要稳妥得多。”
“但参政院的运作，也需有规矩。”周武补充道，“需制定《参政院章程》，明确议事规则、表决流程，避免沦为争权夺利的场所。”
“所言极是。”刘飞点头，“由陈远牵头，起草《参政院章程》，一周内拿出草案；秦岳负责核实参政院代表的资格，确保其身份合法、能真正代表各方利益；周胜则负责保障参政院的安全，避免有人恶意干扰议事。”
消息传出，万山上下反响热烈。东部的豪强与义军首领，因能获得参政名额而倍感荣幸，更觉得自己的利益得到了尊重；工匠们则因有了发声渠道，对中枢的归属感更强；普通百姓也期待着参政院能为他们争取更多福祉。
数月后，第一届参政院在万山城的议事大厅正式成立。三十名代表身着统一的青色朝服，依次落座。刘飞亲自出席开幕式，将象征权力的“议事槌”交给参政院议长（由一名德高望重的老臣担任），语气庄重：“从今往后，万山的治理，将不再是一人之言，而是众人之智。愿诸位以抗清大局为重，以万民福祉为念，共商国是，共谋发展。”
议事大厅内，掌声雷动。
东部新区，张黑子的儿子张小虎已在万山公学崭露头角，不仅学会了算术与格物，还练就了一手精准的步枪射击；张族长则与万山派来的协理官配合默契，减免地租后，佃户的积极性大增，粮食产量显着提升；义军的整训也初见成效，经过龙山营教官的指导，他们已能熟练使用新式武器，战术素养大幅提升。
万山城的军械坊内，核心工匠们在完善的保护与待遇保障下，研发热情高涨，无烟火药的试验取得了突破性进展；监察司在“监察御史台”的制衡下，执法更加规范，内部的保密意识与忠诚之心，也在制度的约束与保障下愈发坚定。
刘飞站在北门城楼上，望着东部山区的方向，又看向议事大厅的方向，眼中满是欣慰。他知道，自己推行的“平衡术”与制度建设，并非一蹴而就，未来仍会有新的矛盾与挑战。但万山已不再是仅凭个人威望支撑的“草莽政权”，而是逐步走向制度化、规范化的抗清力量。
从东部的“渐进融合”到内部的“制度闭环”，从权力的制衡到各方利益的兼顾，刘飞用高超的政治智慧，为万山铺就了一条长治久安之路。而这条道路的前方，虽依旧布满荆棘，却因制度的保障与人心的凝聚，多了几分胜算与底气。
抗清的大业，不再是孤军奋战；万山的未来，正在制度的框架下，一步步走向光明。而这场关乎民族存亡的博弈，也因万山的崛起与制度革新，进入了一个全新的阶段。
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