“不要犹豫，犹豫就会败。”
朱高燧用手中的木棍在地图上的中江四周画了一个大圈，朗声道：“朕的计划是成立北江、西江、东江、中江、南江五个实土都司，统管中江平原的开拓。同时另设海东卫、望海卫、北青卫、中青卫、南青卫、光州卫这六个实土卫所，先把无主之地给占了。”
他的话音刚落，五军都督府的都督们齐刷刷单膝跪地，近乎齐声道：“臣等愿往！”
朱高燧开怀大笑道：“好好好！你们都是我圣明的帅才，皆有坐镇一都司的实力，替朕指挥一都司之全局再好不过了。”
他收敛笑意，然后沉声道：“但有帅才还不行，还需要大量的将才，即一卫指挥使或指挥同知。”
都司的全称叫都指挥使司，其核心职能为?军事管理?，即掌管卫所设置、驻军调度及屯田、巡捕等事务。
通常在边疆或新拓之地，施行由都司掌管的军民合一的统治，即实土都司。
历史上，明朝的实土都司?指实际管辖固定土地和民众的都指挥使司，其辖区设有明确的行政边界，并直接管理户籍、赋税等事务，通常与布政使司辖区重叠或互补，是明代正式行政区划的组成部分。
朱高燧设置的实土都司，相当于开疆拓土的“建设兵团”，待将来设省之后，都指挥使司的民政权就会划归布政使司，只保留其军事管理之权。
“各实土都司的都指挥使，由你们担任，但都指挥同知、都指挥佥事与卫指挥使、卫指挥同知、卫指挥佥事，需要从各卫之中选拔！”
朱高燧看向卫青、殷无疾、吕鹤等勋贵，继续说道：“那些在移民安置、工坊督造、边境巡逻中立下功劳，却因编制有限，无法升迁的卫指挥佥事、都指挥佥事，应该作为新设都司与新设卫所高阶武官的候选人！”
“至于各卫千户、副千户、镇抚等武官，从各都司卫所之中选拔，凡在乾熙元年至乾熙五年之间，有过‘拓荒、平叛、督工’任一经历且等立过个人功劳或全体功劳的，不论出身，哪怕是汉化民，皆可举荐！”
“臣等遵旨！”
众人齐声道。
“都平身吧。”
朱高燧微微颔首，然后移动木棍，指着地图上的一块地盘说道：“来，目光跟着朕手中这根木棍，往这边看。”
“北江都司位于中江平原北部而得名，朕的计划是此都司暂时下辖平江、集安、庆宁三个卫，两年之后设北江省（内布拉斯加、艾奥瓦、密苏里北部），下辖平江、集安、庆宁三府。”
将来平江府会作为北江省的府城，其治所的名字朱高燧都想好了，就叫江平县城（圣路易斯）。
虽然此地位于圣明北江省东部，但是其在地理位置上，却坐落于圣明最长的中江中游河畔，即圣洲大陆的中央区域，几乎处于圣洲的几何中心，其战略意义不言而喻。
“北江都司以平江卫城为治所，设置平江卫必定要与摩可沙国打交道，届时需要一位善于与土着打交道的都指挥同知坐镇那里。”
朱高燧说到这里，看向梁县侯张忠，朗声说道：“梁侯，你虽然年轻，但自从永乐二十三年跟着太子来到圣洲之后，这么多年勤勉任事，有功无过，朕很欣慰。”
“你曾亲自带队勘探中江平原，对那里的土着与地形都比较熟悉，北江都指挥使之位，非你莫属！”
“谢陛下！”张忠急忙行礼领旨道。
摩可沙国，即原历史上的圣路易斯周边地区，原明朝《坤舆万国图》上标注为“摩可沙国”，部众数万，据有数城，实力强大，周边小部落皆不是其敌手，故而称之为国。
此国毁灭于洪水，后国人纷纷内附圣明，朱高燧派人主持灾后重建，修建江平城，先设江平县，后置平江府。
当然，这都是后话了。
“西江都司位于中江平原西部而得名，朕的计划是此都司暂时下辖献阳、丰州两卫，两年之后设西江省（堪萨斯、俄克拉荷马），下辖献阳、丰州二府。”
朱高燧继续移动手中的木棍，落在中江平原西部，接着说道。
他把目光转向骠县侯卫明德，朗声说道：“骠侯，水师已经步入正轨，旧明未来数年之内是不会对我圣明再动武了。朕觉得，你这县侯爵位还可以再进一步。西江地区有很多河流，你去了正好有用武之地。这西江都指挥使之职，就由你担任了！”
“谢陛下！”
卫明德正愁不能立功，闻言顿时心中一喜，赶紧行礼道。
“东江都司位于中江平原东部而得名，朕的计划是此都司暂时下辖大河、月舞、顺德三卫，两年之后设东江省（伊利诺伊、印第安纳、俄亥俄），下辖大河、月舞、顺德三府。”
朱高燧点点头，把手中木棍移到中江的东部，继续说道：“这里也有不少土着部落，需要有经验丰富的人坐镇。”
他看向跃跃欲试的石城伯耿跃，朗声道：“耿跃，你是朕的亲卫出身，受封伯爵后替朕宣抚过不少归降的土着。这东江都指挥使，就由你担任！”
“谢陛下！”耿跃急忙行礼道。
按朱高燧的计划，将来大河府会作为东江省的省府，省城的名字他都取好了，叫青石城（底特律），名字来源是连接青石湖（圣克莱尔湖）和寒泽湖的青石河。
大河卫、大河府（俄亥俄），境内有大河部落而得名。
顺德卫、顺德府（印第安纳），境内土着温顺有德，故而得名。
月舞卫、月舞府（伊利诺伊），境内土着自诩神族后裔，喜欢在月下唱歌跳舞，故名月舞部落。
“中江都司位于中江平原中部而得名，朕的计划是此都司暂时下辖庐阳、元江、长藤、澄江四卫，两年之后设中江省（密苏里南部、肯塔基、田纳西、阿肯色北部），下辖庐阳、元江、长藤、澄江四府。”
朱高燧把手中的木棍移了移，目光掠过中江地区，然后抬头看向杨丰，朗声道：“杨丰，你这个安远伯不能一直待在京师，否则如何进步？朕决定了，这中江都指挥使之职，就由你做了！”
“臣谢陛下隆恩！”杨丰激动万分行礼道。