隆裕二十六年，腊月二十，政务院，议事堂。
岁末的寒意被堂内旺盛的炭火驱散，气氛肃然而凝重。长条楠木桌两侧，济济一堂，皆是宁王麾下核心文武。清荷作为“澄心斋”南中分部主事，亦列席末座，负责记录与提供情报支持。
主位之上，周景昭一身墨色常服，目光沉静地扫过众人。
周景昭开门见山，声音清朗：“今日召集诸位，是为议定隆裕二十七年之军政方略。此番平定生僚，南中初靖，然内政待固，外患犹存。明年该如何行止，需诸位各抒己见，定下方略。”
他看向李光与齐逸：“李将军，齐先生，你二人坐镇前线，经略哀牢，对战事得失、生僚余孽态势、周边反应最为清楚，可先言之。”
李光与齐逸对视一眼，齐逸微微点头，李光便当先开口，声如洪钟：“殿下，诸位。经此一役，生僚主力已被击溃，鬼主蒙细奴逻被擒，其核心寨堡黑虎寨、蛇谷等要地尽入我手。其残部或溃散山林，或远遁交州、高原边界。短期内，已无力组织大规模反扑。”
他话锋一转：“然，百足之虫，死而不僵。哀牢、无量群山连绵千里，洞穴密布，生僚残部熟悉地形，化整为零，零星袭扰、劫掠商旅、报复归附山寨之事，恐将长期存在。尤需警惕者，蒙细奴逻虽擒，其子嗣、亲信或有漏网，若得外援，恐成后患。再者，生僚与高原苏毗部、交州李贲素有勾结，此二者，是否会趁机插手，亦需防范。”
齐逸接口，语气从容不迫：“李将军所言甚是。故愚以为，明年，对哀牢山方向，当以固守清剿，羁縻安抚为主。军事上，依托新建之镇南关（龙都尉驻守）、姚州、松州等要地，构筑防线，驻扎精兵，保持高压态势，对残部持续清剿，使其无法坐大。同时，需大力安抚、分化归附生僚及山民，授田予地，教其耕作，开市贸易，择其头人子弟入学、授以小吏，以收其心，断残部根基。如此，军事清剿与民政安抚双管齐下，方可长治久安。”
他顿了顿，又道：“至于外部，需加强边境斥候，密切监视苏毗、李贲动向。可遣使以通商、睦邻为名，前往试探，一则示好，二则探查虚实。若其有异动，亦可早作准备。”
周景昭颔首，看向岩刚和龙羽澜：“岩将军，龙都尉，你二人久处山地，于此有何见解？”
岩刚沉声道：“末将以为，对哀牢残部，小股精锐山地营持续扫荡，效果最佳。可增设数处前沿哨堡，形成网状，挤压其活动空间。另，需提防残部利用隐秘小道，渗入我后方腹地袭扰。可招募熟悉地形的归附山民、猎户，组建山地巡防队，配合驻军，巡查要道、水源、隘口。”
龙羽澜初入此等高层军议，略感紧张，但很快定下心神，抱拳道：“末将附议岩将军之言。生僚悍勇，尤擅山林游击。我军若大队进剿，往往劳师无功。当以精干小队，以其人之道还治其人之身。末将所部熟悉哀牢山南线，愿为前锋，肃清南麓残敌，保障镇南关至味县道路畅通。此外，可悬赏缉拿蒙细奴逻亲信、子嗣，重赏之下，或可收奇效，亦可令残部人人自危。”
“善。” 周景昭点头，又看向卫风与清荷：“卫风，清荷，情报方面，眼下各方态势如何？尤其是高原苏毗，交州李贲，以及…长安方向。”
卫风起身，走到墙边巨大的南中及周边舆图前，手持细棍指点：“据‘澄心斋’与斥候营多方探报，综合如下——”
“高原方面，苏毗部首领论钦陵，自与吐谷浑世子争夺草场失利后，收缩兵力，似在积蓄力量。其与‘暗星’之勾结，经断魂崖一役，或已受挫，但联系未必全断。目前未见其有大规模调兵南下的迹象，然小股精锐渗透、商队掩护的探子，近来在姚州、松州北境活动有所增加。其目标，恐是探查我虚实，或为日后南下劫掠做准备。”
“交州方面，李贲自败于冯仆后，退守其老巢，表面臣服朝廷，实则加紧整军备武，联络境内俚、僚酋帅，对我宁州，尤其是边境银、锡矿场，垂涎之意甚明。近来其麾下兵马，在与我永昌、兴古二郡接壤地带，调动频繁，摩擦日增。其与‘暗星’余孽，亦有暗通款曲之嫌。”
“长安方面，” 卫风语气微沉，“据报，太子自用了王爷送去的灵药以后，病情有所好转，但仍然反复，朝局愈发微妙。陛下对南中新政，尤其户籍、工坊、商会之举，朝中议论颇多，毁誉参半。有御史风闻奏事，言殿下‘擅改祖制，收买夷心，蓄养私兵’。东宫属官亦有私下串联，似对殿下颇多忌惮。然，陛下态度依旧暧昧，并没有明确表态。据北边线报，几位年长亲王，近来走动频繁……”
清荷接着补充，声音清晰平稳：“‘暗星’余孽，自南中网络遭重创后，活动愈发隐秘。其与高原、交州、乃至神京某些势力的勾连，转入更深层次。近期发现一些可疑资金、物资，通过复杂渠道，流向西北及交州方向。另，北地草原东部数个草蛮大部落，近来会盟频繁，动向异常，虽距我甚远，然草原大势牵动北疆，不可不察。”
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情报汇报完毕，堂内一时沉寂。形势比预想的更为复杂。
谢长歌捻须沉吟片刻，缓缓开口：“殿下，诸位。观此形势，隆裕二十七年，我宁州当定‘稳内、固边、蓄力、待时’ 八字方略。”
“稳内，即深化新政，稳固根基。户籍、田亩、工坊、商路、钱庄、教化，诸事需持续推进，尤其要惠及新附夷民、山民，使其真心归附。吏治需严，考成需实，方可政令畅通，民心凝聚。内政不稳，外事难为。”
“固边，即针对哀牢、高原、交州三个方向，采取不同策略。对哀牢，以清剿安抚为主，建立稳固防线，已如李将军、齐先生所言。对高原苏毗，当以羁縻防御为主，加强姚州、松州防务，训练高原轻骑，同时可秘密扶持吐谷浑世子，牵制苏毗。对交州李贲，则需强硬戒备，永昌、兴古边境需增兵屯田，整修关隘，示以实力，令其不敢妄动。同时，可暗中联络交州境内不满李贲之势力，分化瓦解。”
“蓄力，即积蓄国力、军力、财力。工坊需扩大，尤其军械、水泥、粮储。商会需拓展，尤其西北、巴蜀商路，既可获利，亦可收集情报。新军需精练，尤其山地营、高原轻骑、水师（若将来图谋交州或海外，水师不可不备）。钱庄需稳妥推行，汇聚民间财力，以应大事。此非一日之功，然需持之以恒。”
“待时，” 谢长歌目光变得深远，“天下大势，分久必合，合久必分。神京风云变幻，太子之位悬而未决，诸王虎视眈眈，此乃大变之前兆。殿下坐拥南中，根基渐固，兵精粮足，此乃王霸之资。然时机未至，不可轻动。当静观神京之变，暗中布局。西北、交州，乃至更远，皆可落子。待中枢有变，或天下有隙，则顺势而动，进可问鼎中原，退可割据自保。”
陆望秋轻声道：“谢先生之论，深合时宜。内政稳固，方是根本。明年财计，当优先保障军备、边储、工坊扩建、水利兴修、学堂医馆营造。商税、工坊之利，预计将大幅增长，可部分反哺民生，减轻农赋，进一步收拢人心。与哀牢、洱海诸部之互市，需尽快规范，既利边民，亦可增税源，更可掌握其经济命脉。”
玄玑先生抚须道：“贫道补充一点。‘暗朝’阴影不散，其行事诡秘阴毒，不可不防。除卫风、清荷姑娘加强探查外，各军、各衙、工坊重地，乃至殿下身边，安保需再加强。可设一内部监察之职，专司防范内奸、肃清余毒。”
狄昭此时沉声开口：“殿下，诸位。方才谢先生总略，末将深以为然。具体至军事，末将以为，隆裕二十七年，天策府当着重于精练、补短、预置。”
“精练，各军需按新颁操典，严加训练。尤以狄骁、徐破虏所部高原轻骑为要。彼等已初步适应高寒，然骑射、冲阵、长途奔袭、与步兵协同，仍需苦练。当增拨良马、强弓，模拟高原、草场地形演练，务求成为可纵横西北、遏制草蛮之利刃！”
“补短，我南中军，山地、步卒、弩手已具战力，然缺乏可正面摧垮敌重甲精锐、震慑骑步混成大军之重步。末将提议，由邓典将军（其副手鲁宁天生神力，可任教官）主持，精选三千魁梧劲卒，组建陌刀军！配重甲，执长柄陌刀，专司破阵、反骑、攻坚！此军成，则我军战阵再无短板！”
“预置，即按谢先生‘固边、待时’之略，提前部署。李光将军所部镇守哀牢南线，清剿安抚。徐破虏轻骑戒备高原。邓典将军移防交州边境，示强于李贲。岩刚、龙羽澜之山地营，则为全军机动尖刀。天策府本部坐镇中枢，勤练不辍，随时策应四方。”
邓典闻言，眼中精光暴射，兴奋抱拳：“末将领命！定将这三千陌刀儿郎，练成殿下手中最锋利的破阵之刃！”
李光、岩刚、龙羽澜等将亦纷纷附议，并就防区具体计划提出需求。
玄玑先生此时再次开口，语气凝重：“殿下，清虚子道长临别赠言，言及西北恐有变故。卫风、清荷所报，草原东部异动，‘暗星’余孽资金物资流向西北…此间恐有牵连。西北之地，连通西域、关中、草原，若生大变，天下震动。我南中虽远，然不可不察。”
他看向卫风与清荷：“‘澄心斋’情报网络，除紧盯长安、高原、交州、暗星外，必须加大向西北渗透布局之力。商队、行旅、僧道、流民…皆可为耳目。尤其需关注河西、陇右、朔方诸镇动向，以及草原王庭与各大部落之关系演变。”
他顿了顿，补充关键一点：“北地草原局势，仅靠南中遣人恐力有未逮。可急令‘澄心斋’北方总领墨先生，调动其在北境之力，严密关注草原王庭更迭、诸部会盟、兵力调集等情。草原若有大变，或东侵幽燕，或西扰河西，皆可瞬间牵动天下大局，我南中纵在西南，亦需早得消息，早作研判。”
卫风与清荷肃然应下：“遵命！必加紧布局西北，并急信墨先生。”
周景昭静静聆听，将众人意见一一消化。待众人言毕，他方缓缓开口，声音沉稳，定下方略：
“善。隆裕二十七年，便依谢先生‘八字’总略，狄昭将军‘三事’要务而行。”
“具体部署如下：”
“一、内政，谢先生总揽，陆副掌院、玄玑先生、李总管及各司协同。深化新政，严明吏治，广兴教化，厚植根本。户籍、工坊、商路、钱庄、新附之地安抚，皆需全力推进。”
“二、军事，狄昭将军总领。”
“哀牢方向：李光坐镇，岩刚、龙羽澜、段破晓执行，清剿安抚，巩固防线。”
“高原方向：徐破虏、狄骁加紧训练高原轻骑，驻防北线。卫风遣人密联吐谷浑世子。对苏毗，戒备加反击。”
“交州方向：邓典移防南境，示强李贲，寻机分化。同时，邓典着手选拔劲卒，筹备陌刀军，赵烈辅之。所需重甲、陌刀，由工司优先研制打造。”
“全军训练：狄昭督率，按新操典严训。狄骁、徐破虏部轻骑训练，列为重中之重。”
“水师筹备：由狄昭、李光会同工司，着手调研筹备。”
“三、情报监察，卫风、清荷主理，‘澄心斋’加大对四方侦查，尤重西北、草原布局。急令墨先生，调动北地力量，密切关注草原变动。内部监察，设‘风宪司’，由玄玑先生领衔，专司肃奸防谍。”
“四、人才储备，明年开春，再行考成招募，侧重专才。”
他目光扫过众人，语气转厉：“诸位，方略已定，贵在执行。隆裕二十七年，乃夯实根基、积蓄力量之年，亦是危机暗伏之年。望诸位各司其职，戮力同心。有功必赏，有过必罚！”
“谨遵王命！鞠躬尽瘁！” 众人肃然应诺，声震屋瓦。
议事已毕，窗外暮色深沉。周景昭独坐片刻，望向舆图上广袤的西北与北方草原。清虚子的警示，玄玑的补充，墨先生即将启动的北地网络…这一切都预示着，未来的波澜，绝不会仅仅局限于南中一隅。