奉天殿的喧嚣渐渐平息，大臣们带着各自的心思散去。
陈海却未曾放松，海疆的胜利只是他宏图的一部分。
他深知，一个帝国的根基，最终还要落到广袤的陆地之上。
“宋卿，姜涛，罗虎，赵老四，还有诸位将军，随朕到偏殿议事。”陈海的声音不大，却带着不容置疑的力道。
偏殿内，灯火通明，一张巨大的舆图铺陈开来，上面山川河流、城池关隘，乃至西南西北那些模糊的羁縻区域，都标注得一清二楚。
在众人落座后，陈海的目光首先扫过罗虎和赵老四。
“罗虎，你即刻传令下去，调集各部精锐，配合地方卫所，全面清剿各省境内的土匪山贼。”
罗虎一愣，随即抱拳：“陛下，现在各地流民安顿，粮草转运，正是用人之际，此刻大规模清剿，是否”
“不。”陈海打断了他，语气坚定，“正因如此，才要清剿。黄河清淤，迁民实边，都需要一个安稳的内部环境。”
“这些土匪山贼，盘踞山林，劫掠商旅，对朝廷的命令阳奉阴违，是阻碍经济发展、民生安定的一大毒瘤。”
“不把这些疥癣之疾清除干净，何谈海晏河清？你告诉各部，凡是能配合地方官府，肃清一地的，朕自有重赏。绝不姑息养奸！”
罗虎见陈海心意已决，立刻领命：“末将遵旨！”他眼中闪烁着兴奋，他最喜欢的就是这种实打实的硬仗。
待罗虎退下安排，陈海的视线落在舆图的西南和西北方向，那里，大片区域被标注为“羁縻”。
“诸位，海上之事，郑成功打出了威风。但陆地之上，特别是西南和西北这些边陲之地，我大秦的掌控力，还远远不够。”陈海沉声道，“这些地方，名义上归属朝廷，实际上，土司横行，贵族割据，农奴遍地，朝廷的政令难以通行。长此以往，必成肘腋之患。”
宋献策抚了抚胡须，面色凝重：“主公所言甚是。这些土司豪强，世代盘踞，其根深蒂固，非一朝一夕可动。”
姜涛则从情报的角度补充：
“根据锦衣卫探报，这些土司之间，为了争夺地盘和人口，常年征伐不休。他们与当地百姓的关系，也极为复杂，恩威并施，鱼肉乡里者，皆有之。而且，一些土司甚至与外部势力暗通款曲，勾结互市，其心难测。”
赵老四听得有些皱眉：“那还等什么？直接派兵过去，将那些不服管教的土司全给平了不就得了？咱们的兵马，还怕他们那些山里头的小打小闹？”
陈海摇了摇头：“赵老四，你说的简单。我大秦的兵马是强悍，平定一地不难。但难的是，如何让这些地方真正归附朝廷，而非暂时屈服。这些边陲之地的百姓，语言不通，习俗迥异，对中原王朝的认同感很弱。若只凭武力强压，即便一时平定，日后反叛之心也难以根除，反而会耗费我大秦无数心力钱粮。”
他指了指舆图：“这些地方，自古以来就是我中原王朝的痛点。历代帝王，或采取羁縻政策，封官赐爵，以怀柔为主；或用兵强攻，血流成河，却往往难以长治久安。朕要做的，是彻底将这些羁縻之地，化为我大秦的实际控制区，让那里的百姓，也成为我大秦的子民。”
宋献策眼中闪过一丝亮光：“主公是想从根子上解决问题？”
“正是。”陈海肯定道，“但这件事，急不得，也硬不得。特别是汉人官吏，贸然入内，往往水土不服，也难以取信于当地百姓。所以，朕要先派人摸清底细。”
他看向姜涛：“姜涛，锦衣卫的探子，要深入这些区域，不仅要绘制详细的地理图册，更要探明当地的民情风俗、宗教信仰、物产资源、人口构成，以及各个土司、贵族、农奴主之间的权力结构和矛盾。越详细越好，越隐秘越好。特别是要了解，当地百姓对现在的生活，是何看法？他们有什么苦楚？有什么期望？”
姜涛抱拳：“请陛下放心，锦衣卫定当不辱使命。”
“好。”陈海点了点头，又转向宋献策：“宋卿，待姜涛那边有了详细的情报，下一步，便要开始瓦解这些土司、贵族、农奴主的统治根基。”
宋献策沉思片刻：“主公是想釜底抽薪，夺其民心？”
“没错。”陈海眼中闪烁着智慧的光芒，“历史告诉我们，任何统治，最终都建立在对民心的掌控之上。这些土司、贵族、农奴主之所以能高高在上，是因为他们掌握了土地、资源，以及对百姓生杀予夺的权力。我们不能直接剥夺，那会引起强烈的反弹。但我们可以，先给予百姓他们从未有过的东西。”
他顿了顿，语气渐缓，却字字珠玑：“比如，公平的贸易。土司垄断贸易，盘剥百姓，我们可以建立官办商行，以更合理的价格收购他们的特产，再将中原的盐铁茶布运进去，让他们获得实实在在的利益。”
“再比如，教育。我们可以先从建立蒙学开始，教授他们语言文字，传播中原文化，让他们知道，除了土司，还有更广阔的天地。还有医疗，派遣医者入内，用先进的医术，解除他们的病痛。这些，都是他们从未体验过的‘好’。”
赵老四听得有些迷糊，但宋献策和姜涛却听得入神。
这与以往的征服策略截然不同，不是单纯的武力征服，而是润物细无声的渗透和瓦解。
“时间久了，谁对他们好，谁能让他们过上更好的日子，百姓心里自然清楚。”陈海继续道，“等到这些百姓的心，逐渐倾向朝廷，那些土司、贵族、农奴主，便成了无根之木，他们的权力也就失去了根基。”
“那时，即便我们不动兵，他们也会土崩瓦解，甚至会主动向朝廷靠拢，寻求庇护。”
宋献策由衷赞叹：“主公此策，乃是百年大计，恩威并施，攻心为上，实乃高明！”
“但这需要极大的耐心和投入。”陈海强调，“短期内，我们看不到明显的成效，甚至可能要倒贴钱粮。但只要坚持下去，这些边陲之地，终将化为我大秦的血肉。”
他看向众人：“这件事，要调动户部、工部、礼部乃至兵部的力量。户部要核算投入，工部要负责基础建设，礼部要研究当地文化习俗，兵部则要提供必要的武力威慑和安全保障。”
“这不仅是对边陲的改造，也是对我大秦自身行政能力的一次全面考验。”
陈海的目光再次落在舆图上，那片被羁縻的区域仿佛活了过来，不再是冷冰冰的线条，而是充满了挑战与希望的广阔天地。
他要做的，是让大秦的旗帜，不仅飘扬在海上，更要深深扎根在每一寸土地，每一颗民心之上。
“朕要的，不是名义上的疆域，而是实质的掌控。让所有大秦子民，无论身处何地，都能感受到朝廷的恩泽与庇护。”陈海最后说道，“这，才是真正的天下大同。”