身为主君，与其强求手下忠诚，不如压根不给他们不忠的机会。
只要不给机会，人人都是忠臣，没有奸臣，大家都是好样的。
圣城重建工作就这样开始了。
诺比亚帝国送来的第一批粮食也通过十字路口，进入圣城周围的粮仓。
罗伊买了不少粮食，但依然没法让所有人都吃饱肚子。
但这不重要，只要他的子民能吃饱就行。
那些不愿意跟随他的人，如果不饿一饿，怎么显得跟着他才是前途光明？
这并非残忍，而是必要的手段。
要怪就怪你们的领主不当人吧。
烂好人在这个乱世根本活不下去，即便要做英雄，通往巅峰的路上也注定是遍地尸骨。
英雄和枭雄的差别，大概就是英雄是抱着救人的目的去做这些人吧。
罗伊站在圣山之巅，双手负后，看着仿佛大号工地的圣城。
他是第一次见识鼠人在建筑领域的天赋。
他们不但擅长打洞，同样擅长土木工程。
让鼠人把天赋带到西斯隆，本来只是权宜之计，没想到居然是意外之喜。
圣城的下水道完全重建了，这次是按照地下城的规模去建设。
也算是未来真帝都西斯隆扩建的预演吧。
上城区，下城区？罗伊唇角微微上扬，有点意思。
就在他俯瞰自己的南部陪都时，大祭司的脚步在身后响起。
罗伊没有回头，柔和的声音已经响起，“陛下，今天又有三位领主投诚，您看什么时候安排接见？”
“接见？我很忙，我看就算了吧。让格罗斯首相辛苦一下，量才安排。”
混乱之地是块相对独立的领地，无论面积还是人口都超过西斯隆王国本部，所以这边需要一套相对完整的统治班子。
除了外交、立法、军事等内核权力，行政权、财税权暂时都留在圣城。
这套新的行政班子，差不多有一半要启用本地人。
这个行政班子的级别很高，只比西斯隆的中央行政机构低半级，有很多高级职务暂时空缺，格罗斯正在考核各位领主，按照才能授予职位。
那些原本还首鼠两端的领主，看到升官的机会，瞬间眼红起来，纷纷跑来向罗伊宣誓效忠。
这些人的忠诚度堪称笑话，但罗伊并不在意。
参天大树有参天大树的价值，墙头草同样有墙头草存在的理由。
任何地方，只有大树没有草，都会很单调。
但墙头草之间亦有差别。
第一批回心转意的墙头草，罗伊亲切接见，热情接待，亲自安排职务。
第二批反应过来的墙头草，罗伊抽空接见，简单接待，交给首相安排。
第三批赶来的墙头草，罗伊没空了。
他是西斯隆和混乱之地的君主，是翁布里亚人的皇帝，真的很忙。
什么，你说他在看风景？什么话！陛下英明的目光正在抚摸他脚下的领地，哪有时间浪费。
罗伊的差别对待，并不是意气用事，而是觉得这些人不值。
到现在才来投奔，要么是眼光不好，要么是脑子不好，并非人才。
既不是人才，又不算忠诚，罗伊哪有时间搁这浪费？
在圣城逗留了快两个月，罗伊再次北上，重返西斯隆。
他现在的领地主要分为两部分，总面积约一百五十五万平方公里的北方地区，包括原伯纳德王国和西斯隆公国，以及面积约三百万平方公里的混乱之地。
所有领地的子民加起来有约3100万。
这个疆域和人口数量，已经到了弱帝国的门坎。
当然，比海因克斯这个正经帝国还是弱一些。
如果他脸皮厚一点，强行将西斯隆王国升级为帝国，也不是不行，就是到了大陆会议上大部分人不会承认。
毕竟人口只有三千万，还是太少了。
强大帝国的标配就是人口过亿，领地千万平方公里，他还差得远。
返回西斯隆，罗伊探望了留守的妮菈，并接替她暂时履行领主职责，让疲惫不堪的歌姬小姐安心休息了几天。
他原本还计划宴请老西斯隆人，也就是那帮跟随家族多年的内城爷，却被告知大部分人都已经离开老城区，前往西部开发区。
罗伊有些愕然，也有些怅然。
他倒不是反对妮菈打压这些人，但想到他们在西斯隆保卫战时奋不顾身的场景，多少有些伤感。
看着罗伊欲言又止的样子，妮抿着唇笑了起来。
“罗伊，你觉得我是这么刻薄的人吗？”
“老西斯隆人充满开拓精神，我不想让他们呆在老城区混吃等死，索性开出优惠条件让他们去西部地区拓荒。”
妮菈微笑着说道：“除了之前您分给他们的土地，我还给他们开出优惠条件，他们可以将拓荒的土地留下一部分作为私产，另一部分上交国家。当然，总数量无论如何不能超过一千亩。”
罗伊点点头，一千亩这个数字很微妙。
在旧帝国时期，没有爵位的普通人能拥有的土地上限就是一千亩。
一旦超过一千亩，要么主动上交，要么封爵，要么就得被收拾了。
罗伊不想滥封爵位，也不想耻夺他们的土地，这条线就是红线。
他笑着问道：“拓荒效果怎样？”
“总计开拓良田五十三万亩，预计到年底可以增产粮食一亿五千多斤。”
“竟有这么多？”罗伊这回是真的被惊到了。
妮菈笑着说道：“这还只是西部地区，伯纳德地区的土地同样肥沃，如果全部开发出来，年增产粮食十几亿斤不成问题，再加之原本的良田，我国的人口承载上限会超过八千万人。”
罗伊笑着说道：“我们已经有创建一个强大帝国的基础了，可惜人口增加可能需要几代人。”
“罗伊，或许不需要这么久。”
妮菈认真的说道：“乱局中，人口流动速度会比以前快许多倍。在战争中失去家园的人，只要有一口饭吃什么都肯做，包括添加我们。”
罗伊的眼睛亮了起来。
“如果能将艾尔丁王国也纳入麾下，三国交界的土地也可以开发。”
“这样我国可以承载的人口上限就会超过一亿，创建帝国顺理成章。”妮菈的目光中闪铄着炽热。