第128章 谁让他是扬州牧呢？
扬州牧。
前将军。
一个，可以让他名正言顺地成为扬州六郡的行政长官、六郡太守的顶头上司，甚至可以按照自己的须求任免主要长官。
另一个，属于重号将军，能让他以极高的军事地位领兵征战，可以统领中郎将和杂号将军进行征战。
甚至只要朝廷认可，他还具有开府的权力。
这个开府和他之前以扬武将军的名义所开的军府不同。
一般没有朝廷认可的军府只是属于将军私人的幕僚机构，又称幕府，一般只在行军征战的时候设置，战争结束就关掉。
军府内的幕僚也没有任何特殊的地位，无法依靠这个军府获得正规的编制。
而朝廷允许开府之后，再以重号将军的身份开府，就等同于获得了辟召属吏的正当资格。
虽然当下刘基以扬州牧的身份一样可以名正言顺的自主辟召属吏，且不用上报朝廷，但是这个权力仅限于扬州之内，只能辟召扬州人，不能到外地辟召。
而重号将军一旦开府，就可以自主辟召整个汉帝国任何一个地区的人才出任自己的属吏，与之结下二重君主规则体系之下的密切关联。
而这个权限，朝廷、或者说是曹操，目前并没有交给刘基。
所以刘基当下只能名正言顺的自主辟召扬州人士出任自己的属吏。
比如将陆议、朱桓等人辟召为自己的属吏，让他们进入扬州牧府内办事。
至于其他地方出身的暂时没有担任朝廷正式职位的人才，比如张昭、张、
秦松、陈端等人，他就无法名正言顺的辟召他们为属吏、并与之定下“君臣”之名分。
可别小看了这个名分。
有了这个名分，这个人才等于这辈子都会和刘基结下解不开的关系，无论以后升迁到什么位置，他都要顶着“刘氏故吏”的名头。
除非刘基要做大逆不道的事情，否则，他不能轻易背离刘基的既定路线，更不能自主选择离开刘基的派系。
否则就要背上一辈子的残酷骂名。
比如某着名相国董卓。
以及某着名孝子吕布。
将来刘基死了，这个人也要和家人一样披麻戴孝为刘基送葬，更严格一点来说，甚至还有可能为刘基服丧。
如果能够在整个大汉帝国查找人才来为自己效力，那肯定是刘基更愿意做的事情，不过目前————
能把扬州的人才搜罗到州牧府里，对于刘基来说已经是个超级加强了。
毕竟基本盘还不够大，还不足以容纳那么多的人才，真要都来了，他反而养不起。
因为就当前来说，他所掌控的江东四郡的财政状况绝对不能算好，还要维持一支编制庞大的军队。
目前之所以能维持下去、甚至让士兵吃好喝好，主要是因为清洗了太多的地方势力，从他们的仓库里夺取了数量非常庞大的财物与粮食。
一定的时间内，这些钱财和粮食足以供给刘基创建维持一个政权和一支军队o
但是这些财产和粮食迟早要用完，如果没有可持续性的生产，政权是维持不下去的。
好就好在刘基现在得到了至关重要的名义，他可以名正言顺的在扬州做任何自己想做的事情。
谁让他是扬州牧呢？
刘基很快就令人把这个消息传达了出去，让自己所有的部下以及整个四郡的人们都知道刘基成为了他们真正的、合法的统治者。
他现在是大汉天子正式认定的前将军、扬州牧了！
对于这个消息，刘基的部下们，不管是老部下还是新添加的部下，都是兴奋和惊讶交织在一起的。
兴奋是很正常的，他们本就认同刘基的主导地位，事实上承认刘基的统治权，而现在刘基在名义上也有了正当的统治权，一切就都顺理成章了。
他们终于可以在刘基麾下正常的享受到升迁福利了。
至于惊讶，也很好解释。
无外乎刘基年岁太轻，居然能被朝廷认可为扬州牧，他们是不知道朝廷现在选官任官的标准是什么。
不过这也不重要，因为不管朝廷选择谁，实际权力都只在一个人的手上，他们也都只会听从一个人的号令。
刘基。
而刘基也很快就通过一系列的政令和军令彰显了自己扬州牧、前将军的新身份。
作为彰显扬州牧身份的第一道命令，刘基颁布了自己对于扬州行政区划的变更决定。
因为江南长期以来地广人稀、开发不及时，所以西汉东汉以来对扬州的江南部分都设置了很大的行政区划。
一个会稽郡和一个豫章郡，几乎占据了半个华南的面积，规模十分广大。
靠北一点的地方还有比较多的县域，而越往南，几乎就是大片大片的无人区。
或者也不能说叫无人区，应该叫未实控地区。
这些地方或许是真的深山老林无人区，或者就是山越部族、土匪强人盘踞的巢穴。
总而言之，这些地区不在汉帝国的控制之下，帝国政府无法利用其土地和人民进行生产。
豫章郡南部其实还好些，会稽郡南部那一块真叫一个凄惨。
在太末县和章安县以南，长期只有东冶县和永宁县两个沿海县域。
等于后来的半个浙江与一整个福建在东汉末年以前只有两个县的建制。
之所以存在，多还是因为临海、交通便捷的缘由，以及一些海运贸易方面的须求，人口很少，实际常驻人口更少。
一直到孙策控制会稽郡之后，在征战会稽郡的过程之中，才在永宁县边上增设了松阳县，在东冶县边上增设了建安县、汉兴县和南平县。
于是这片广大的“蛮荒之地”终于有了六个县的建制。
当然，多用于军事用途，人口稀少，主要都是驻军，生产环节也只有军队屯垦的一些土地和极少数民间垦荒土地，根本谈不上实际发展。
而今，轮到刘基掌控这块土地了。
面对这广大的蛮荒之地，刘基首先决定把豫章郡一分为二，再把会稽郡一分为三。
豫章郡那边很简单，以石阳县和南城县一线为分界线，以北属豫章郡，以南属新增设的庐陵郡。
庐陵郡以庐陵县为郡治所。
会稽郡的划分也不难。
永宁县以北依然属于会稽郡，继续以山阴县为郡治所。
永宁县以南到东冶县以北，新增设永宁郡，以永宁县为郡治所。
东冶县以南到交州以北，新增设南平郡，继续以东冶县为郡治所。
这样一来，等于把原先的两个郡改编为五个郡，江东四郡就一下子变成了江东七郡。
再加之扬州位于江北地区的庐江郡和九江郡，只要刘基北上夺取这两个郡的控制权，把扬州版图拼凑完整，就等于整个扬州有了九个郡。
刘基这样做，一是为了让自己诸多的部下有足够多的地方可以任职、升迁，这第二，就是为了开发这一地区做准备。
这一地区长期处在蛮荒的状态之下，但并不是没有人口，大量山越部族的人聚居在这一地带，人口实际上并不能算少。
当初，孙策之所以可以在会稽郡南部增设四个县，就是因为征战过程中俘获了不少山越人，将他们编入户口之后，才编制出了这几个新的县。
而刘基的做法也会是差不多的。
增设这些郡，就是要为之后增设新的县域、加强对这些地区的实际控制做准备。
他会不断的招降、攻打山越集团，不断获得人口，到时候越来越多的人口就可以编制大量的农庄，而大量的农庄又可以合并为县级建制。
这样一来，现在这些徒有其表的郡也就会变得名副其实。
当然，这些事情需要花费很长的时间才能完成，但并不防碍刘基现在就进行策划与安排以及具体任职。
担任正式官职之前，刘基麾下这些原本跟随的和后来添加的人才大多没有正式职位，刘基虽然有象征性的上表行动，但基本上没有得到任何正式回应。
所以部下所担当的职位多数都是有实无名的。
而现在，刘基获得了名正言顺的执政权，自然可以把之前给不了的都安排给部下。
而不需要效仿孙氏政权，弄一些虚头八脑后患极大的授兵、奉邑、复客等等制度。
他很快正式下令，按照跟随他时间的长久和实际功勋来授予全新的正式的职位，要给有功之人升迁，要对有罪之人进行惩戒。
话是这样说没错，但是在实际执行过程中，刘基对于行政和军事两个层面的人事安排还是严格按照东莱人优先、有功者优先的原则来进行。
与此同时，他也会注意目前为止已然成型的文官派系与军队派系，给予一定的关注度。
所以综合考量之后，他做了一番安排。
最开始，他宣布把扬州牧府设置在丹阳郡宛陵县，以此为扬州州治所之所在o
随后，他宣布把目前他所控制的、江东地区出身的、没有正式职位的麾下人员全部进行一轮辟召，以扬州牧的身份正式授予他们进身之阶。
其中特别优秀的还会给予举孝廉、举茂才的待遇，方便他们日后更上一层楼。
于是一大票之前与刘基没有正式关系的官府内、军队内的文职官吏和各级军官都被刘基纳入了州牧府里象征性的担任职位，走个流程，让他们全都具有刘基“故吏”的身份。
陆议、朱桓、张维、虞翻、凌操、董袭、袁雄、贺齐等等一大票扬州人都被刘基纳入州牧府里，走了一遍州牧属官的流程之后，带着刘基故吏的标签，准备迎接他们的新生。