辰溪的西省边地政务委员会的议事厅内，周青云身着中山装，袖口整齐地卷起，露出手腕上那块从欧洲带回的银质卡地亚tank腕表，表链在灯光下泛着冷光。他站在长桌一端，面前摊开的户籍管理制度草案上，密密麻麻的批注见证了他多日的心血。
“维新，这身份证上要贴照片，还要压钢印，咱们哪有这么多照相设备？再说，那些山里的老百姓连字都不识，让他们半年内都去警局登记，怕是难啊！” 说话的是负责民政的周承佑，他语气中满是担忧。
周青云抬眼，目光扫过议事厅内众人。周绪瑞坐在主位，一身戎装，眼神威严，却未发一言，显然是要让他全权处理。周承业坐在一旁，眉头微蹙，似乎也在考量其中的难处。
周青云深吸一口气，声音沉稳有力：“三叔的顾虑我明白，但越是困难，越要推行。照片的事，我之前己经订购了上百台照相机，分派到各县警局，公职人员的照片由公费承担，普通百姓暂时用两个姆指纹或其余两个左右手指纹代替。至于老百姓登记的问题，我们会让乡镇官员带队，挨家挨户去做工作，告诉他们这户口本和身份证是以后遇到战时管制购买物质的凭证，不是给他们添麻烦。”
他顿了顿，从怀中掏出一本制作好的户口本样本，翻开递给众人：“大家看，这户口本上不仅有家庭成员的姓名、年龄，还有籍贯、职业，甚至连田地亩数都有记录。有了这个，我们就能清楚地知道辖区内有多少人口、多少劳动力，一旦发生战争，动员起来也能事半功倍。而且，公职人员每月领 80 公斤粮食，必须凭带照片的身份证或家属合照的户口本领取，这样就能杜绝冒领现象，减少贪污，这对咱们西省边地的财政来说，是件大事。”
众人传阅着户口本样本，指尖摩挲着厚实的纸张，上面的字迹工整清晰，还有专门用来贴照片的留白。之前提出反对意见的周承佑看着样本，眼神逐渐变得复杂，最终叹了口气：“看来维新考虑周全，是我多虑了。”
解决完户籍制度的争议，接下来便是持枪管理制度。周青云将一份枪械清单放在桌上，清单上详细列明了各种手枪的型号、价格和配套弹药。
“咱们辖区内的本地人，只要年满 18 岁、服完兵役且没有不良记录，凭身份证和户口本就能到警局申请购买手枪，一人一把。主要销售的是翻新的德国鲁格 p08、毛瑟 c96，还有咱们孝坪兵工厂仿造的 fn1900，也就是‘沅字撸子’。”
“维新，让老百姓持枪，会不会出乱子啊？之前那些土匪恶霸就是因为有枪，才敢为非作歹！” 周承辅急切地说道惧。
周青云嘴角勾起一抹弧度，眼神锐利：“二叔，你说的没错，以前土匪有枪，百姓没枪，只能任人宰割。现在我们让良民持枪，一是为了让他们能自保，二是为了让枪支管理规范化。所有枪支都要在警局登记备案，一旦有人用枪作恶，我们能迅速查到源头。而且，我们销售的都是手枪，威力有限，不足以和军队对抗。至于那些土匪恶霸的残余势力，我们己经在‘惩恶除害’行动中打击得差不多了，现在让百姓持枪，也是为了让他们能协助军队维护地方治安。除了合法购买的手枪，其余枪支尤其长枪全部上交检查，经过核实后长枪换成手枪、原来的手枪重新登记；过了限制时间后非法持枪的，严惩不贷”
经过一番激烈的讨论，户籍管理制度和持枪管理制度最终在政务委员会上全票通过，定于 5 月 1 日正式实行。
1924年4月16日的西省边地政务委员会，周青云提出的户籍管理制度和持枪管理制度通过，5月1日实行
户籍管理制度：为加强对人口的管理和战争动员制度的落实，对所辖范围，周青云参考后世的户口本和一代身份证，进行全面户籍管理登记，每家要办理户口本、16岁后办理身份证，办理过程不需要老百姓承认任何费用；
此时的照片成本高，考虑到财政负担和对重要群体的管理，规定政府公职人员、职业军人、辰溪留学预备学校学生、辰溪师范学校学生、公办企业医院学校职工等公职人员群体，办理户口本和身份证时必须拍摄照片进行登记，证件办理和照片费用全部公费，身份证拍摄公职人员本人的黑白照片、贴在身份证件时照片要压钢印，户口本拍摄公职人员本人和首系亲属合影；
公职人员每月初80公斤粮食发放，必须持本人带照片的证件领取，或家属持有首属亲属合照的户口本领取，不得冒领，否则按贪污罪严惩； 截止通知时间6个月内，每个居民需要去户籍所在地警局办理身份证和户口本，到期不办理进行处罚。
持枪管理制度：以后民间仅可持手枪，其余威力大的枪支严禁。对西省辖区内的本地人可以持身份、户口证件，到警察局申请购买枪支并登记备案，但仅限手枪，年龄18岁且服完兵役、没有不良记录者可以购买，只能一人购买一把
对收缴的一战德国的鲁格p08手枪、毛瑟c96翻新销售，加上湘西仿造的fn1900手枪（因枪柄刻“沅”字，被俗称沅字撸子），在各县警局代销；
鲁格p08手枪60银元每把，配送1个8发弹夹和30发子弹，另买弹夹4银元一个； 毛瑟c96手枪 40银元每把，配送1个10发弹夹和30发子弹，另买20发弹夹4银元一个，10发弹夹2银元一个； 孝坪兵工厂仿造的fn1900手枪30银元每把，配送1个7发弹夹和30发子弹，另买弹夹2银元一个，因其小巧轻便、操作简单，女士购买者较多。。
以后西省边地的大威力的长枪等武器全部上交，核实后符合要求，可以兑换毛瑟c96手枪、仿造的fn1900手枪。” 手枪，该枪式德国一战时为统一弹药将毛瑟 c96口径改为与p18冲锋枪统一标准的弹药，在握把上用红漆烧出大 “9” 字，后被中国俗称大红九盒子炮；一线军队精锐士官统一标配花机关；以后军队的鲁格p08手枪、大红九盒子炮、花机关统一使用9x19 毫米手枪弹。
4 月 20 日，辰溪码头热闹非凡，一艘蒸汽轮船缓缓靠岸，船头站着一位身着西装、戴着圆框眼镜的男子，正是广州 “陆海军大元帅大本营” 派来的廖仲恺。周承业早己在码头等候，两人一见面，便紧紧握住了对方的手。
“伯毅兄，多年不见，你还是老样子啊！” 廖仲恺笑着说道，眼中满是重逢的喜悦。
周承业也感慨道：“恩煦兄，没想到你会亲自来辰溪，快，跟我去见父亲。”
两人并肩走向大帅府，一路上，廖仲恺不断打量着辰溪的街道。只见街道两旁商铺林立，行人往来如梭，秩序井然，与他印象中混乱的湘西城镇截然不同。“伯毅兄，你们西省边地治理得真好，比广州还要繁华几分啊！”
周承业自豪地笑了笑：“都是父亲和维新那孩子的功劳，维新刚推行了户籍和持枪管理制度，以后管理起来会更方便。”
到了周府，周绪瑞设宴款待廖仲恺。酒过三巡，廖仲恺放下酒杯，神色变得严肃起来：“周主席，伯毅兄，此次我来辰溪，是想请你们帮个忙。广州那边正在筹办陆军军官学校和扩充革命部队，需要大量的军费和军火，希望你们能支援一下。”
1924 年 1 月，国民党 “一大” 决定创建陆军军官学校，2 月黄埔军校筹备处在广州南堤正式对外办公； 广州那边于是派了廖仲恺到达辰溪联络周承业，两人在是同盟会早期时就认识的老友。
周绪瑞放下筷子，沉吟片刻：“仲恺先生，实不相瞒，我们西省边地接管了黔东、川东南一些地方不久，最近忙着全民登记身份户口、大量公职人员需要拍照，击地方土匪恶霸，财政支出压力很大；军费确实紧张，怕是拿不出太多钱。”
廖仲恺脸上露出失望的神色，刚想开口再说些什么，周承业却开口道：“恩煦兄，钱我们虽然不多，但军火还是能支援一批的。这样，挤出2000人的军火给你们，让我儿子亲自把军火送到广州，也让他去广州见识见识。”
廖仲恺眼前一亮，连忙说道：“太好了！有周秘书长送军火，我就放心了。多谢周主席，多谢伯毅兄！”
送走廖仲恺后，周承业找到周青云，将事情的来龙去脉告诉了他。
周青云听完，眼中闪过一丝精光。他知道，黄埔军校是未来中国革命力量的重要摇篮，现在支援军火，无疑是雪中送炭，能为西省边地未来的发展打下良好的基础。“父亲，我明白您的意思，我一定会把军火安全送到广州，并且和广州方面搞好关系。”
周青云立刻开始准备，考虑到后面的北伐军用了很多苏联援助武器，决定赠送广州那边一批俄式武器；1913年大借款后从沙俄买的那批武器，枪支绝大部分半卖半送给粮商，剩余翻新保存了几千步枪和一批火炮、弹药，周青云准备全部带过去送人；
此时只有周青云知道，几年后的中国是广州那群人的舞台，此时是雪中送炭的好时候。
5 月 6 日，沅江溪子口码头旌旗招展，一支由一战德国轻型巡洋舰、内河炮艇和运输船组成的舰队整装待发。周青云身着军装，站在码头，身后的船队载着1000 余名的陆战队士兵，他们装备精良的轻武器，有部分60、82迫击炮。
曾宝菲等家人来到码头送行，“你离开家，路上注意安全，到了广州，凡事多听多看，不要冲动；还有，在外面不许找女人，别沾上一身脏病回来” 曾宝菲叮嘱道，语气中满是牵挂。
“哈哈，放心，我会照顾好自己，也会完成任务。” 周青云诙谐敬了个军礼，然后登船，他随后下令舰队启航，目送着家人身影逐渐远去。