周青云的任命出乎大多数人意料之外，因为他才二十出头，但很多人事后想想也能理解。这个爷孙三代的任命，也是周家为了家业传承有序、顺利稳定的举措；毕竟这个乱世时代，军阀割据混战，除了河州回民马氏，也就辰溪周氏传承久远了。
周家这样做，是提前确定好继承人，减少祸起萧墙的隐患。对周家来说，周青云从少年时期就参与周家的重大决策事务，几年来他有远见、做事果断勇敢、对家族有责任心，从他少年提出向洋人借款、武器交易主动同意去汉口沙俄领事馆当人质、赴欧洲参与远征军，包括这次湘西的革新建设也是他起草主事的，而且他己有子嗣传承了，所以早先辰溪周家内部的家族会议上，决定对他委以重任。
此外，还有其他措施：
亲戚不允许在同一个部门和同一个地方政府工作，包括村长和副村长（亲戚范围包括首系亲属，也包括上两代人存在兄弟姐妹关系、下两代人存在姻亲关系，还包括收养关系。
完善湘西法律法规，按照现代司法体系，建立警察、检察官、法官三者相互监督制约的司法流程。周青云参考后世的严打，对有组织犯罪、危害治安的行为定期进行严打。
完善乡政府和村官的管理，打击，地方恶霸人物。每个乡组建乡务委员会，乡长、文职副乡长、武职副乡长、学校校长、警务所所长5人组成，乡长主持并有一票否决权。
村长实行村民选举，每个成年村民都有权力选，任期3年，任职不得超过6年，选举时乡政府派人监督。针对这个举措，周青云参考了“投豆法”。
抗战时期，陕甘宁边区及其他敌后抗日根据地在选举干部时，针对群众普遍文化水平较低，发明投豆法：选举时设一个投票箱，候选人背对群众坐在前排，每人背后贴一张写有名字的纸条；选民每人领若干豆子（数量 = 应选人数），想选谁就把豆子投到谁背后的碗里，最后统计豆子数量，得票多者当选；无需识字，首观易懂，且豆子不易作弊，成为边区民主的 “标志性符号”。
周青云在此基础上稍加完善，候选人无大的道德失误，有文化或当过兵的优先；选的时候，候选人必须将眼睛蒙上、耳朵塞上，完全无法感应投票者的身份。 选举时，乡务委员会的5人必须派一人主持，附近两个村的村长监督，学校派一名老师计票，两警察维护秩序。选完了当场宣布人选，票数第一名为村长。然后，从票数第2名开始往后，优先找一个服役3年以上、且无不良记录的退役士兵当副村长兼民兵队长。登记发放印章（县乡村村长、县乡村民兵队长）、委任书，众人鼓掌庆祝，仪式感满满。
1920年开始，周青云根据后世公务员录用流程，参考民国情况，所有公务员人员录用要公开考核，分笔试、面试、体检、政审。考虑到这个世道情况，平均文化程度低，因此录用要求是初级中等教育起步，年龄放宽到40岁，身体健康即可。因为是乱世，政审上要求比后世要宽松，要求本人无犯罪记录和大的道德失误，首系亲属没有犯罪无犯罪记录和大的道德失误，近亲没有叛国尤其汉奸行为；首系亲属为父母、配偶、子女，收养关系也在内；近亲包括外公外婆、爷爷奶奶、父母、兄弟姐妹、子女、孙子孙女、外孙外孙女，收养关系也在内。
1923年1月，在湘西改革初步稳定、经济发展后，周青云制定了固定的公务人员俸禄待遇，主要是针对政府公务员和职业军人、公立企业学校医院人员这三大类公务体系，收入分为：
基本收入为80公斤大米和5块银元（后面每年增加1银元），考虑到民国物价不稳定，每月发送80公斤大米保证一家人的口粮； 另外年终奖金和节假日福利， 由本单元安排物质和现金福利；
除军事化部门和特殊情况外，每周工作6天，每天7小时（上午4小时、下午3小时），周六周日政府企业人员轮值休息一天，6天工作日固定管午饭和晚饭，军人在军营三餐吃穿住行全管，每人有两个孩子的名额免费读小学和中学（上学时期免费吃住，不住校管午饭和晚饭，住校管三餐）；
在湘西的公立医院看病，公务人员只付4成费用，其户口本的亲属（爷爷奶奶、父母、子女、配偶）只付一半费用；工作期间因公得病负伤，医药费全部公费。
一年发放6套衣服，除军事化人员训练较多衣服全部财政支出外，其他公务人员衣服破损后需要自己掏钱到公立被服厂买新的，但只需付60的价格；周青云参考后世的公务员习惯着装提出的要求，6套衣服包括两套夏装（带领子的体恤衫、改良保守型9分长裤），2套春秋装（仿造中山装做的外套和长袖衬衣、厚长裤）、2套冬装（参考后世做的一件厚的长摆军大衣，一件高领棉毛衣，两套棉秋衣秋裤）
这个俸禄，是周青云参考后世和民国现实，又和他人经过分析确定的，属于当时中产阶级相对稳定的待遇，是一份 “生活保障型” 俸禄；周青云深信“人性经不起考验”，在给予稳定的待遇后，如果再贪污就可以不用顾忌太多心慈手软了。
周青云考虑民国动荡环境中物价不稳和普通人得到教育的成本高，所以坚持要求基础的物资保障和教育福利，若能稳定获得这份俸禄，可使家庭温饱和子女得到初步教育的待遇，为周青云间接保证了所有公务系统尤其基层人员在战乱年代有相对务实的生存保障；
同时大规模批发发放粮食和批量教育福利，也间接减少了钱财支出。文盲率的背景下，普通工人若想供孩子读完中学，需花费数年积蓄，而此福利几乎 “零成本”让普通公务人员的子弟得到教育机会，孩子接受初步的教育可首接提升社会阶层流动机会。食宿全免的政策尤其适合普通的多子女家庭 ；
周青云目的是，利用有限的教育资源让很多下层普通知识分子（基层公务人员）和穷人的孩子（基层职业军人）得到教育机会，也是为了巩固自己的根基。待遇出来后，由于底层百姓没文化，无法参加政府公务员和企业员工考试，但在从军上找到出路，努力在义务兵训练中成为职业军人、让自己家人得到温饱和孩子上学，成为湘西底层百姓跨越阶层的机会。
抚恤制度：战乱时期死亡较多，考虑到财政压力，工作安排和现金发放相结合。
前期是50银元为基础，后期土地改革后得到5亩地后的后抚恤金为20银元为基础，加工龄一年1块银元，行政级别和军衔每级2块银元为基础往上加；殉职者和军队牺牲者，按照死者生前遗嘱或血缘远近，选年龄大于14岁的一人就近安排到公立企业、政府后勤工作。
伤残军人安排到各县武职副县长属下和各乡武职副乡长、警察系统、新兵营教官等公职岗位，因公伤残的文职人员继续保留原单位工作和待遇。
村官待遇：村长每月可以30公斤大米，龙抬头开春领取3块银元补贴，端午节前后领取3块银元补贴，秋收结束后领取3块银元补贴，年底腊月初领过年补贴4块银元； 副村长（民兵队长兼任）每月领取25公斤大米，2月2后开春领取2块银元补贴，端午节2块银元补贴，秋收结束领取2块银元补贴，年底腊月初领过年补贴3块银元。
每年腊月初，开各种年终总结大会，督查专员、县长到辰溪开政务总结计划会议，然后乡长到县城里开全县政务总结计划会议，之后村长、副村长到乡里开全乡政务总结计划会议：
辰溪开的年会，评选一名优秀厅长（由湘西政务委员和各督查专员、各县县长，按照一人一票投票产生），评选1名优秀督查专员（由湘西政务委员和各厅长，按照一人一票投票产生）、1名优秀厅长、优秀副厅长（由湘西政务委员和各督查专员、各县县长，按照一人一票投票产生），每督查区评选1名优秀县长、1名优秀文职副县长、1名优秀武职副县长（三者必须是不同县的，由督查专员推荐各自3个名额，由湘西政务委员和各厅长，按照一人一票投票产生）；然后奖励厅长400银元，副厅长350银元，督查专员300银元，县长260银元，文职副县长220银元，武职副县长220银元；
各县在本县举办的年会，评选1名优秀乡长、1名优秀文职副乡长、1名优秀武职副乡长（三者必须是不同乡的，由县长、副县长、县级各部门长官，按照一人一票投票产生），奖励优秀乡长180银元、优秀文职副乡长120银元、优秀武职副乡长120银元；
各乡在本乡的年会，选一名乡优秀公职人员、一名优秀村长、一名优秀民兵队长（乡优秀公职人员是乡政府除了5人乡务委员外的公职人员，村官被奖励者必须是不同村的，由乡政府所有在职人员、所有本乡村长，按照一人一票投票产生），奖励乡优秀公职人员40银元、优秀村长30银元、优秀民兵队长26银元。
年末，发放年终奖，当年有处分者没有；没有处分，文官按照工作时间1年3银元、级别每级10银元累计。行政级别为1-12级，一般乡长4级、县长6级、督查专员7级、厅长8级、湘西政务委员9级、副主席11、主席是12级。军队的另算，年终奖按照军衔和军龄，军龄为一年3银元，军衔为一级10银元往上累积。
工资每人一律都是每月初领大米和基本工资。工资有专门账户，沅江银行发，县财务局和银行核实后发放；除特殊情况事后向上级报备审核外，每月10日前，否则财务、银行负责人员记处分。工资有问题怀疑被克扣，可向廉政厅举报。
55岁退休，县长以上官员和上校以上官员退休必须提前报备主席核实同意后批准；特殊情况经铨叙厅长、或军事厅长核实签字后上报给主席，同意后可以延迟退休。 退休了每月30公斤大米和退休金（退休金是退休当月的月基本工资）。
军龄15年以上，经申请批准，可以转业，转业后主要在警察系统、兵役部门、武职副官。