汉初平六年的深秋，长安城内外一片金辉，层林尽染。未央宫中，刘协搁下手中朱笔，目光扫过御案上摊开的巨幅疆域图，上面清晰地标注着如今已尽数归于王化的州郡——司隶、凉州、并州、幽州、冀州、青州、兖州、豫州、徐州，以及名义上归附、实则仍需整肃的荆州北部。烽火暂熄，疮痍未复，但一个崭新的秩序已然在这片古老的土地上扎根萌芽。
持续的铁腕清算与屯田整编，如同一次次彻底的外科手术，剜去了依附在大汉肌体上的世家毒瘤，也将数百万青壮有力地从旧有的土地依附关系中剥离出来，编织进了朝廷直接掌控的屯田兵体系。
如今，手术已近尾声，内部的脓毒大抵清除，是该让这些暂时由中央直管、由将士控扼的州郡，逐步恢复正常的治理轨道了。
刘协深知，非常之时行非常之法，但常态的治理终究需要文臣体系来维系。那些处于半监控下的原州牧、重臣，其中不乏能力卓着且忠于汉室者。他们对清算世家或有微词，对雷霆手段心存余悸，但其忠诚毋庸置疑。如今大局已定，内部反抗势力基本肃清，正是释放他们，赋予民政实权，（也没什么民政土地全部收归国有，青壮全部编入屯田兵）让其在新政框架下施展抱负的良机。
思绪既定，刘协即刻于宣室殿召见核心近臣鲁肃、郭嘉、贾诩议事。
“诸公，如今内患已平，河北底定，各州秩序渐复。朕意，当使诸州牧归位，总揽民政，推行教化，以使万民休养生息。”刘协开门见山，手指划过地图，“凉州牧韦端，性情刚直，虽对新政初期手段略有不解，然治理地方经验丰富，可令其继续担任凉州牧，安定西陲。”
“司隶重地，有文和坐镇，朕心甚安，无需变动。兖州饱经战乱，民生凋敝，荀彧有王佐之才，长于内政，使其归兖州牧，必能恢复生产。”
“幽州牧刘虞，仁德着于四海，胡汉皆服，使其归位，可稳北疆人心。并州……”刘协略一沉吟，“新政推行已见成效，且有大将吕布坐镇，需一老成持重、资历足以服众者。朕观士孙瑞，诛董卓有功，对汉室忠心耿耿，能力亦足，虽对新政理解尚需时日，然并州局面已稳，正可使其历练，领会新政精要。便任士孙瑞为并州牧。”
郭嘉闻言，眼中闪过一丝了然，笑道：“陛下圣明。士公资历足够，忠心无贰，置于并州，既可发挥其能，亦无碍大局，更可观其后效。”
刘协点头，继续道：“刘备仁厚爱民，素有贤名，徐州新附，需宽仁之政以收民心，便令刘备为徐州牧。荆州刘表，名士风范，且其侄刘磐已为南郡都尉，可令其继续担任荆州牧，推行朝廷政令。”
“青州新定，曹操暂领州牧，功勋卓着，然其为帅才，将来或另有重用。青州民政繁剧，孔融名满天下，虽不甚知兵，然于教化安民颇有建树，可令其为青州牧。”
“至于豫州，”刘协目光转向一直沉默的贾诩，“文和，段煨此人，你以为如何？”
贾诩躬身答道：“回陛下，段煨将军自归附以来，于河东、豫州皆有战功，且于河内、汝南二郡屯田安民，迁徙灾民，功绩斐然，又在凉州协助天子破除韩遂谣言，其家族更是协助天子平定武威，臣观其长于民政调度，安抚地方，确非冲锋陷阵之将才。使其为豫州牧，专司民政，正可人尽其用。”
“善。”刘协抚掌，“便令段煨为豫州牧。”
一番安排，将原先由中央直管或武将暂代的州郡，尽数交予了文臣牧守。这其中，既有韦端、荀彧、刘虞、刘表这等旧有州牧，亦有士孙瑞、刘备、孔融、段煨、诸葛亮这等新任或调任者。他们或许对朝廷此前酷烈手段心怀复杂，或许对新政的理解深浅不一，但无一例外，皆是对汉室抱有忠诚的能臣。
“陛下，”鲁肃略显担忧地开口，“诸州牧归位，民政自主权大增，虽其忠心可鉴，然若地方势力借机复起，或阳奉阴违……”
刘协淡然一笑，打断了他：“子敬所虑，朕岂不知？然，朕敢放权，自有依仗。”他站起身，走到殿侧悬挂的武将布防图前，手指重点敲击了几下。
“诸州之军权，朕何时放松？”刘协语气转厉，带着不容置疑的自信，“司隶，有朕亲掌禁军，赵云、陈到、典韦皆虎贲之士，稳如泰山。凉州，黄忠坐镇，羌胡慑服，凉州兵皆知其乃陛下之将！并州，吕布骁勇，并州狼骑只认陛下旌旗！幽州，徐荣镇守，辽东旧部唯命是从！冀州，高顺陷阵营，军纪严明，只知陛下，不知其他！”
他的手指继续移动：“豫州，张辽忠勇双全，可当大任！徐州太史慈镇之！荆州北境，长沙有甘宁，江夏有关羽，南阳有许褚节制！兖州……”刘协顿了顿，“将老将朱儁调回中枢，荣养之余亦可咨询军事。兖州驻防，交由马超！”
提到马超，刘协脸上露出一丝意味深长的笑容：“孟起这几年，在军中历练，受朝廷恩养，其心已渐归王化。西凉铁骑的悍勇，配上朝廷的恩威并施，足以镇守兖州。”
“诸州牧，掌民政，行教化，安黎庶。诸将，掌兵权，卫疆土，肃奸佞。”刘协环视三位重臣，声音沉凝，“军政分离，各有司职，相互制衡，又皆直接向朕负责。文臣或有理念之争，武将却只知忠于天子，听从朝廷调遣！此乃朕推行新政、巩固江山之基石！”
鲁肃、郭嘉、贾诩闻言，皆深深躬身。他们明白，天子此举，并非简单的权力下放，而是一套经过深思熟虑、环环相扣的顶层设计。以文治民，以武卫国，利用文臣的治理能力恢复民生，同时牢牢掌控军队这一绝对力量，确保任何地方势力都无法脱离中央掌控。
“陛下深谋远虑，臣等拜服！”三人齐声道。
次日，一道道任命诏书自尚书台发出，飞赴各州。