称王大典的喧嚣与荣光逐渐沉淀，玄夏仙朝这艘巨舰，正式驶入了平稳航行的新阶段。然而，林风深知，开国易，守成难。立国之初，百废待兴，旧有清云盟松散联盟的架构已无法适应一个疆域潦阔的王朝治理。若不能尽快创建有效的统治秩序，凝聚国力，则内忧外患随时可能将新生的仙朝倾复。
御书房内，烛火通明。林风屏退左右，只与王后陈晚秋、太子林昊，以及被尊为太师、太傅、太保的凌云子、赤火上人、石岳真人三比特婴老祖密议。案头堆满了关于各地户籍、资源、赋税、军备的玉简卷宗，信息庞杂，千头万绪。
“陛下，如今五郡初定，百业待兴。然各地法度不一，税赋混乱，世家宗门盘踞，政令难出皇城。长此以往，恐生祸端。” 太子林昊率先开口，他近期协助处理政务，感触最深，眉宇间带着一丝忧虑。他虽已元婴，但治理一个王朝，远比修行复杂。
赤火上人性子最急，哼声道：“要我说，哪个不服，直接派兵镇压便是！老子看哪个敢龇牙？” 他掌管部分军事，习惯用力量解决问题。
凌云子微微摇头，语气沉稳：“赤火道友，治国非是宗门争斗，一味强压，恐失民心，根基不稳。需刚柔并济，标本兼治。”
石岳真人言简意赅：“需定规矩。”
陈晚秋安静地坐在林风身侧，她虽不直接参与具体政务，但作为王后，心思细腻，轻声道：“百姓所求，不过安居乐业，修士所愿，不过道途顺畅。新政若能使大多数人得益，阻力自会小些。”
林风聆听众人之言，目光扫过案上玉简，脑海中前世的知识与今生的修行体悟相互碰撞、融合。他手指轻轻敲击桌面，发出笃笃的轻响，打破了短暂的沉寂。
“诸位所言，皆有道理。治国如修行，需有法可依，有章可循，方能长治久安。” 林风开口，声音沉稳，带着不容置疑的决断力，“我玄夏新立，当破旧立新，创建一套迥异于旧仙朝、契合我朝实际的新制。”
他站起身，走到悬挂的巨大疆域图前，目光如炬：“新政之基，在于‘法’、‘税’、‘教’、‘途’四字。”
“其一，统一法度。朕欲颁布《玄夏仙律》，明确仙凡权利义务，无论修士凡人，皆在仙律约束之下。设立刑律司、监察司，独立执法，严惩不法，尤其针对倚仗修为欺压凡人、巧取豪夺之辈！同时，设立功勋殿，无论出身，只要对仙朝有功，皆可凭功勋兑换资源、功法、乃至官职！” 此言一出，凌云子等人眼中精光一闪。这等于打破了旧有仙朝过于偏向修士和世家宗门的秩序，给了底层修士和凡人上升的希望，但对现有既得利益阶层冲击巨大。
“其二，规范税制。旧制灵税繁杂，苛捐杂税沉重，滋生贪腐。朕意改革税制，以‘灵税’为主，根据灵田、矿脉、商号收益，按固定比例征收，简化税目，杜绝层层盘剥。所征税款，半数留存地方用于建设、抚恤，半数上缴国库，用于军备、官俸及公共服务。同时，鼓励垦荒、工坊、商贸，新辟产业可享数年免税之期！” 这一条旨在充盈国库，激发活力，但必然触动地方势力和某些大家族的利益。
“其三，兴办仙凡教育。于各郡县设立‘官学’，遴选适龄孩童，无论仙凡，测其资质，传授基础学识与修炼法门。优秀者，可入郡学、乃至皇城最高学府‘玄夏道院’深造！朕将定期于道院讲法，有教无类！” 林风此言石破天惊！这意味着将修炼法门有限度地向凡人开放，打破了宗门世家对知识传承的拢断！凌云子等人脸色微变，此举可谓动摇根基，但若能成，长远看，必将为仙朝提供源源不断的人才！
“其四，创建公平的资源分配和上升渠道。除功勋体系外，设立各级官制，唯才是举，考核晋升。朝廷掌控关键资源（如大型矿脉、特殊秘境），按需分配，同时放开部分资源市场，由商会经营，朝廷收税监管。确保资源不至被少数势力拢断，寒门亦有出头之日。”
林风一番话，勾勒出一个结构清淅、充满活力且相对公平的新朝蓝图。但其改革力度之大，触及利益之深，令在场几位见多识广的元婴老祖也感到心惊。
“陛下……” 凌云子沉吟道，“此新政若能推行，确为万世之基。然则，触动甚广，恐阻力重重，尤其是各地宗门、世家……”
“朕知道。” 林风目光锐利，“故此，新政推行，需有先后，需有倚仗。首要便是凝聚人心，发展实力。着重发展商贸、炼丹、炼器三大支柱产业！”
他看向赤火上人：“太傅，炼器一道，乃立国之本。朕欲设‘将作监’，集中优秀炼器师，研发制式法器、战堡、飞舟，优先装备仙武卫。朝廷提供资源，所得利润，炼器师可分层级。”
赤火上人眼睛一亮，这对他炎阳宗一系大为有利，立刻拍胸脯保证：“陛下放心！老子一定把将作监办得红红火火！”
林风又对凌云子道：“太师，流云剑派弟子擅长御剑布阵，可主导飞舟舰队建设与操控训练。”
最后看向石岳真人：“太保，厚土门善于筑城、阵法防御，皇城及各大关隘的防御大阵强化，便有劳真人了。”
他又对林昊道：“昊儿，你负责统筹商务司，鼓励行商，降低关税，吸引他州商队。同时，我林家丹坊要扩大规模，提升品质，不仅要满足内需，更要成为我玄夏对外贸易的拳头产品！朕会提供部分优质丹方和……特殊灵泉。”
林风隐晦地提到了造化玉碟空间的资源，这是林家也是玄夏的内核优势。陈晚秋闻言，微微点头，她将负责协调后宫资源，支持丹坊事务。
通过利益捆绑和职责划分，林风将内核力量牢牢凝聚在新政的战车上。同时，以强大的军事力量（仙武卫）和皇室直接掌控的优质资源（丹药、法器）为后盾，软硬兼施，逐步推进改革。
接下来的数月，玄夏仙朝如同一架精密的机器，开始高速运转。一道道新政令由皇城发出，飞向五郡各地。初期，确实遇到了不小的阻力，一些世家阳奉阴违，部分宗门抱怨利益受损。但在林风的铁腕（镇压了几起典型叛乱）和怀柔（给予合作者更大利益空间）并施下，新政终于艰难地推行下去。
效果是显而易见的。税制改革后，国库以肉眼可见的速度充盈起来；官学的设立，让无数平民家庭看到了希望，对仙朝的认同感大增；工坊遍地开花，商贸日益繁荣，尤其是林家丹药和将作监的法器，开始打出名号，甚至吸引来了邻州的订单。
这一日，林风与陈晚秋微服行走在扩建后的玄夏皇城街头。但见街道宽阔整洁，车水马龙，商铺林立，叫卖声不绝。修士与凡人摩肩接踵，神色间少了以往的畏惧隔阂，多了几分从容。偶尔有身着制服的官学学子结伴而过，朝气蓬勃。一座座新建的工坊里，传来有节奏的锻打声和炉火的热浪。
“风哥，你看那边。” 陈晚秋指着远处一片新辟的城区，那里正在兴建大片整齐的民居，以供不断涌入的移民和工坊工匠居住，“以往，这等规模的城池，凡人局域多是脏乱贫瘠，如今竟也规划得井井有条了。”
林风握住她的手，感受着这座新生城市蓬勃的生机，以及那无形中汇聚而来的、愈发浓郁的王朝气运，心中欣慰。他轻声道：“这只是开始。我们要创建的，是一个无论仙凡，只要努力，皆有希望，皆受庇护的国度。如此，方能在未来的风浪中，屹立不倒。”
陈晚秋依偎着他，眼中满是柔情与信任。她知道，身边的男人，心怀的不仅是长生大道，更有泽被苍生的宏愿。而这新生的玄夏仙朝，正在他的引领下，沿着一条与众不同的道路，日益繁盛，积蓄着面对未来一切挑战的力量。制度革新，已初见成效，为仙朝的崛起，奠定了坚实的基石。