汹涌的人口浪潮，为黑水县注入了前所未有的活力，但也带来了巨大的管理挑战和潜在的风险。数万乃至即将突破十万的人口，鱼龙混杂，南腔北调，背景各异。其中固然大部分是求活的良善百姓，但也难保没有安北都护府或其他敌对势力派来的细作、逃避罪责的歹人、或是好逸恶劳企图浑水摸鱼的宵小。若不能有效管理，这庞大的人口非但不是财富，反而可能成为动荡的根源。
江辰深知，欲治其民，必先知其民。一套严密、高效、深入基层的户籍管理制度，如同无形的经纬，必须迅速编织起来，将这股庞大的人力洪流纳入有序的轨道，方能真正化为己用。
一场无声却至关重要的“编户齐民”行动，在黑水县全境展开。这一次，凭借着手工业的初步基础和超越时代的组织理念，其严密和精细程度远超历代。
一、 户籍登记：铁册录名，一丝不苟
县衙成立了专门的“户房”，抽调精干文书吏员，并临时招募了一批在扫盲运动中表现优异、背景清白的学子协助。他们携带着统一印制的、栏目清晰的“户籍登记表”和特制的硬壳“户籍册”，分赴各乡、各村、各工坊片区，甚至深入新设立的流民安置点，进行地毯式的人口清查登记。
登记内容极为详尽，远不止姓名籍贯：
每一份登记表都需当事人按指印（红泥盒成了户吏的标准配备），确保无法抵赖。所有信息汇总后，用工整的馆阁体誊录于厚重的户籍册中，一式两份，县衙户房与乡所各存一份。户籍册以千字文编号，存放于特制的包铁木柜中，由专人管理。
对于庞大的流民群体，甄别尤为严格。除了详细登记，还需反复核对口供，寻找同行者相互印证，力图筛出可疑人员。
二、 保甲连坐：十户为甲，十甲为保
户籍登记只是静态记录，动态管理则依靠重新强化和改造的“保甲制度”。
这套制度，如同将庞大的社会肌体分解成一个个紧密相连的细胞单元，利用人们趋利避害的本能，编织成一张巨大的、无形的监督网和互助网。它并非完美，可能产生诬告或压迫，但在乱世初定的背景下，对于迅速稳定社会、加强控制，效果极其显著。
三、 路引与流动控制
户籍落定，并非意味着禁锢。为了适应工坊招工、商贸往来、军队调动的需求，人员流动是必要的，但必须可控。
这套流动管理制度，极大地增加了细作活动和组织大规模叛乱的难度。
西、 信息更新与核查
户籍并非一成不变。婚嫁、生育、死亡、分家、迁徙，都需及时报于甲长、保长，层层上报至户房，更新户籍记录。县衙还会不定期进行“抽查核验”，由户房吏员携带户籍册，突然前往某保某甲，点名验人，防止人册不符、隐瞒人口。
制度的推行，并非毫无阻力。详细的盘问、按指印的仪式感、保甲连坐的压力，让一些习惯了散漫的百姓感到不适和约束。但在黑水县强大的宣传机器（《边镇新报》、里长宣讲）和显而易见的 bes（安全、秩序、能享受到官府政策）面前，这点不适很快被压制下去。大多数人逐渐接受，并意识到了这套制度带来的安全感——它虽然约束了自己，但也约束了潜在的恶邻和坏人。
效果是立竿见影的。 社会治安明显好转，偷鸡摸狗之事锐减，因为左邻右舍都瞪大眼睛看着。 征粮征税效率大增，保甲长对辖区内情况了如指掌，难以隐瞒。 几次试图渗透的安北都护府细作，都因无法提供合理解释的来历和路引，很快被警惕的保甲民举报落网。 庞大的流民群体被迅速消化、编组，从混乱的乌合之众，变成了组织化、可管理的建设力量。
江辰的书房里，那几大柜标注着千字文编号的户籍册，仿佛成了他掌控这片土地的最强大武器。通过它们，他能清晰地知道麾下有多少人，多少丁口，多少工匠，多少士兵家属，多少潜在兵源，多少纳税单位
人口，从模糊的数字，变成了精确可查、可控的资源。