他顿了顿，继续道：“更重要的是，青州刺史采纳殿下‘以工代赈’之策，招募流民修渠筑路，不仅完成工程，更安置灾民万馀。
今岁青州无一流民，治安大善，商税反增两成。”
魏征抚须点头：“此例证明，善政可富民，富民可安国。殿下当初坚持在青州试点，果然远见。”
李承乾却问：“道路修建情况呢？”
“这正是臣要禀报的第二件事。”杜构眼中放光，“青州官道原为土路，雨季泥泞难行。
去岁试用‘三合土’铺路法——石灰、黏土、砂石混合夯实，路面坚硬许多。
虽不及殿下所说的‘水泥’，但已使商队通行时间缩短四成。”
“三合土……”李承乾沉吟，“此为过渡之法。阎大匠，水泥研制可有进展？”
阎立德起身，命人抬进一口木箱。打开后，里面是几块灰白色的板块。
“殿下请看，此乃初步制成的水泥样品。”
阎立德拿起一块，用力敲击，发出清脆响声，“按殿下所授之法，经三十七次试验，终于找到稳定配比：
石灰石七成半，黏土二成，石膏半成。煅烧温度需达一千二百度，研磨细度需过八十目筛。”
他拿起水壶，在水泥板上倒水：“最妙的是，此物与水混合后，可塑形，渐凝，终成顽石。
臣做过试验，水泥板承重千斤而不裂，浸水三月而不酥。”
众人围观，啧啧称奇。
墨衡问道：“阎大匠，如此神物，造价几何？”
“这正是难题所在。”
阎立德苦笑，“煅烧需大量煤炭，研磨需特制石磨，人工更是不菲。
目前估算，一方水泥造价约五百文，是青砖的三倍。”
厅内一阵沉默。造价高昂，是大规模推广的最大障碍。
李承乾却笑了：“诸位，你们只算成本，未算效益。
墨侍郎，你算算，一条从长安到洛阳的水泥路，能省多少运费？”
墨衡略作心算，惊道：“若道路平整，车载量可增三成，行速可快一倍，雨天亦可行车……单是漕粮运输，一年至少省十万贯！”
“还不止。”
李承乾走到墙边地图前，“路通，则货通；货通，则商兴。
青州试点证明，道路改善后，商税增加两成。若天下主要官道皆改水泥路，朝廷岁入可增几何？”
房玄龄眼睛一亮：“殿下是要以路养路？”
“正是。”李承干点头，“
水泥路虽造价高，但维护费用低，使用寿命长。
更关键的是，它能激活商贸，扩大税基。这是一本万利的投资。”
他转向阎立德：“阎大匠，若孤给你足够的资金、人手，能否在三个月内置成第一座水泥厂，日产水泥百方？”
阎立德深吸一口气：“若有精熟工匠三百，煤炭供应充足，臣……可一试！”
“好！”
李承乾拍案，“墨衡，从水利债券中拨二十万贯，专用于水泥厂建设。
阎大匠，工匠从将作监、军器监挑选，不够就从民间高薪招募。孤要你在长安东郊，建起大唐第一座水泥厂。”
他环视众人：“这不仅是建一座工厂，这是在创建一套新的生产体系。
从采矿、运输、煅烧到研磨、运输，每个环节都需要标准化、流程化。成功了，就可以在全国复制。”
魏征忽然开口：“殿下，老臣有一问。
如此大兴土木，与隋炀帝修运河、筑东都，有何区别？”
这个问题尖锐而深刻。所有人都看向李承乾。
李承乾不慌不忙：“魏公问得好。区别有三：其一，目的不同。
隋炀帝为私欲，我为民生；
其二，方法不同。隋炀帝强征暴敛，我以工代赈、有偿雇佣；
其三，时机不同。隋末民疲而妄动，我朝民安而图强。”
他顿了顿，声音更加坚定：“更重要的是，我们要创建制度。
每项工程，必有预算、核算、审计；必公示于民，接受监督；必量力而行，分步实施。
这不是一时兴起，这是百年大计。”
魏征凝视李承乾良久，终于躬身：“殿下思虑周全，老臣无异议。”
接下来数日，李承乾闭门撰写奏疏。
他不仅要奏请修建水泥路，更要提出一个完整的“五年发展纲要”。
这需要数据支撑，需要可行性分析，更需要清淅的愿景。
七日后，一份厚达三十页的奏疏完成。
与此同时，长安东郊的水泥厂建设如火如荼。
阎立德展现出了惊人的组织能力，三千工匠三班轮作，窑炉地基已经打好，采矿场开始运转，一条从矿场到厂区的简易轨道正在铺设——这是李承乾提出的又一个新概念：轨道运输。
……
早朝，太极殿。
李世民看着手中厚厚的奏疏，眉头微蹙。
这不是普通的奏本，而是一份完整的国家发展规划。
“太子，你这‘五年计划’，篇幅可不小。”李世民的声音听不出喜怒。
李承乾出列：“父皇，儿臣深知此奏冗长，但国之大事，不可不察于细。请容儿臣简要陈述。”
“准。”
“纲要内核有三。”
李承乾朗声道，“其一，交通先行。以水泥路连接十道主要州府，形成‘三横四纵’路网；以火轮船升级漕运，打通五大水系。”
他走到殿中悬挂的地图前，手指划过：“长安至洛阳，洛阳至扬州，扬州至杭州，这三横；长安至太原，洛阳至青州，扬州至广州，长安至成都，这四纵。
七年内完成，则天下血脉通畅。”
有大臣倒吸凉气：“殿下，这工程……比秦筑驰道、隋开运河，不遑多让啊！”
“但效益也远超。”
李承乾早有准备，“儿臣已令户部初步核算：路网建成后，商税年增预计百万贯；漕运改良后，南粮北调成本降四成，年省运费五十万贯。
而总投入，约需四百万贯，分七年拨付，每年不到六十万贯。”
他继续道：“其二，工业奠基。在长安、洛阳、扬州、益州、广州，设立五大工坊区，分别侧重机械、纺织、造船、采矿、海外贸易。
同时，在国子监增设‘格物院’，培养工师匠才。”
…………