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特蕾莎巢都，每时每刻都在发生变化，即便在这浩瀚冰冷的宇宙中，如同萤火一般不着痕迹。但对于十亿巢都居民，日月都在革新。
一个活骷髅，脸上多了几两肉，终于不再是干皮粘着骨头的枯瘦架子。但他还是保留着下巢时大部分习惯。
他不习惯穿鞋，总是光着膀子，顶着凸显的肋骨，望着眼前的中巢商城。他目光中带着向往，摸了摸4个月存下的20个王座币，还是忍不住走了进去
售货的员工忙得脚不沾地，没有怎么理他。活骷髅也在好奇，干嘛花那么多心思挑选这些五颜六色的皮肤。
只是当他走到熟食摊上时，他就彻底走不动道了。一只只肥鸡就这样堂而皇之地挂在窗口，每一滴划过的肥油，都在挑逗他最原始的食欲。
坐在门前，翘着二郎腿的大爷，正百无聊赖地打着哈欠。终于看到一个驻足的客人，马上跳起身来。
“这位爷真是识货，我家的鸡，用的可是上巢宫廷的百年配方！”
就这样活骷髅没有抵住美食的诱惑。一个王座币吃了只肥鸡，紧接着两个王座币换了双大头皮鞋，他犹豫了很久才用三个王座币买了件断码的外套。
宽大的外套披在身上很是滑稽，像是一根竹竿撑了件大衣。但活骷髅的神情却是如此满足，看着中巢满街的悬浮飞行器。
第一次觉得这些传说中的东西，其实并不遥远。
这时候，一个人向他递来了张传单，上面画着个小人正在激情演讲。下面密密麻麻地写了他许多意见。活骷髅没看懂多少，虽然经过几个月的夜校扫盲，他也只认出传单上简单的几个字。
“万。。。民。。。议。。。会？”
“即将。。。开始。”
活骷髅捏着传单，怔怔地出神。他总有一种预感，终有一日自己也会像画像中一样，站在大会上，发出自己的声音。
就在这片百业复兴，欣欣向荣的大背景下，万涵陌再次登录40K的时代。又是一阵光怪陆离的眩晕过后，机械神甫再次来到上巢议政厅当中。
有了据点，只要在巢都范围下线，登录时就会在特定位置回归。睁开眼的万涵陌，第一眼就看到特蕾莎，而傀儡也正好一眼望了过来，正准备要开口问候一句，一股电流就直冲机械神甫的脑门。
无数画面在脑海里汇聚，傀儡这几个月来的见闻，在他脑海里放了一遍走马灯！
他全身一个激灵，好半晌才擦掉了嘴角的口水。起初一时兴起，将傀儡留在了议政大厅，在他心底总有一种奢望，特蕾莎会感受到今日巢都的变化。
令他始料不及的是，傀儡总是一动不动地坐在议政厅的一角，然后忠实地记录着4个月来的所有见闻。
直到万涵陌的回归，这些记录一股脑地就上传到灵魂本体，直接形成了烧脑风暴。好在他的大脑也算经历过几次大风大浪，虽然痛苦，幸运地让他掌握了巢都的全盘信息。
正如临走时的规划，整个巢都的发展，正在稳步进行。
巢都九环20个次级议会，人员已经核定完成。每个月各地区的千人代表都会组织大会，至今已经开始了3轮。
大会从一开始的喧闹无序，到现在逐渐有了规章制度，尼古拉斯可谓功不可没。次级议会各自遴选出了议长，书记官。每次代表的问题都要到议长处登记，大会上的发言投票都将由书记官记录在案。
每个次级议会根据六部十二厅的框架，选定了各个部门的第一负责人。再从城防军中抽调人员，一正二副组建了各个地区六局十二所，这样下来巢都就有了初步的治理体系。
目前的态势是万民议会提出意见，六部十二厅负责解决问题，一个控制着财权的审核发放，一个手握实权现官现管，两者相互牵制互为屏依。
在这样的制度下，巢都确立了税制，设定了最低工资，明确了公民基本权益。公民的权力得到保障，生产开始有序恢复，全新的改革又为社会泵入活力，巢都的发展走向良性循环。
然而万涵陌仍旧觉得有些欠缺，具体的法规并不完善，各部门管理事务还没划定界限，这些代表也在有意避开了轮换制度的讨论。长此以往，这些都会成为尾大不掉的问题。
更重要的是，现在还缺乏统一调度的集中体系，一个巢都难道还要分成20个小国？
好在第二次巢都万民议会近在眼前，这些核心问题都有望在大会上得到解决。
第二个可喜的进程是万涵陌大力推行的教育方针。
富丽堂皇的上巢宫殿被改成了一间间巨大的教室，即便此刻整座议政厅都围绕在朗朗读书声中。
每日白天，以往只有贵族可以乘坐的缆车，如今载着数以千万计的适龄儿童前往上巢，为他们开启知识的大门。每到黑夜，数量更为庞大的平民更会蜂拥到此处，进行无偿扫盲。他们挑灯奋战秉烛夜读，老乔治为了此番景象，付出了巨大心血。
读书可以明理，读书可以增智。
茁壮成长的下一代，将会为巢都的持续发展打下坚实基础。而扫盲过后，可以有效地进行政策解读和推广，统治阶层不再，也不应该是民众的对立面！
然而，他们又该学什么？
千万学生嗷嗷待哺，你又该种下什么样的种子？基础教材缺失，任凭老师各自发挥？一样的地施一样的肥，长出来都有良莠之别，何况这里面还有天资之差。
更有甚者，又是谁在执掌教鞭？
长期的愚民政策下，中巢内识字的屈指可数，更遑论是胜任的老师。现在的教师大多曾经是上巢的奴仆。上巢贵族不可能事事亲力亲为，手下的奴仆才有了认字，明理的机会。
但这支队伍里又有多少人，心中还藏着曾经的腐朽，惦记着人上人的辉煌。这里面藏着一个巨大的问号。
这是一个令人毛骨悚然的问题，甚至在短期之内很难得到有效解决。去山中贼易，除心中贼难，只有等新生一代成长起来，合理替换掉这些风险，才能更稳妥地过度。一刀切的去除，巢都是经不起这样子的阵痛的。
万涵陌理顺了这条思路，随即又皱起了眉头。
他临走前定下了三条大战略，只有第三条举步维艰。机械神甫要把以往门城的云海大阵，设立在整个巢都外围！
这是一个巨大的工程，沿着城墙往外20公里，每一块土地都要铺砌特制地砖，城墙上还要设立密集的云雾发生器，更要不顾疾风覆盖1256平方公里的土地！
新上任的军事负责人三指，为此愁白了头，累得整个人都脱相了。
浩大的工程是不可能仅凭20万精简后的城防军包圆的，事实上这个工程已经征集了巢都近乎所有的剩余劳动力。
但由于议会设定的基础工资，保障劳工的合法权利。每日单是这方面的支出都是一个天文数字。各个工人晚上还要补习扫盲，工期进度时时拖延。关键是这种国防工程是没有具体收益，巢都上下百废待兴，各大议会也把相应资金卡得死死的。
可是万涵陌这项策略是有深意的。
千千万万的壮年劳工得到应有的薪酬，组建了庞大的消费市场，同时劳动市场供给收缩，本质上支撑了最低工资的政策。
借着庞大的工程，将核心资源和生产设施把控在巢都手里，这样在关键时刻，新的统治层才能保障巢都10亿民众的基本生活。
而其中最关键的地方，系统已经给出答案。
随着一阵熟悉的提示音，系统任务如期而至。
“任务四：旧日统治者。”
“两个月内莉莉丝将携百万大军回归，击退莉莉丝星界军，确保特蕾莎城的统治。”
“任务完成奖励：陶刚冶炼方法，女武神战机设计图纸。”
“任务失败惩罚：死亡。”