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进了宫的张安安发现蔡京、高俅、章惇早已在此，便知道这次皇帝终于要认真了。
之前张安安让皇帝知道了情报的重要性，但是在朝堂上遇到了很大的阻力。
阻力最大的原因便是钱！
情报机构的组建需要钱，但是这钱从哪来？朝廷拨款，那是想都不用想，庞大的军费开支就已经把朝廷压得喘不过气来了。
这是实情，并不是有人在从中作梗，于是张安安采取了包定的建议，建议情报机构的经费从盐的利润中走，然而这就触动了很多人的利益，在朝堂上掀起了波澜。
在朝堂上有不同意见是非常正常的，也不是什么大事，皇帝也准备徐徐图之，大不了就是利益交换吧，然而蔡京与皇帝私下的一番话却让没有受过帝王教育的皇帝明白了，小小的食盐竟然关系着王朝的稳定性，也难怪朝堂上会有这么多的反对声音，这些人的反对也并不是完全出于私心。
柴米油盐号称生活四备，是生存的必须品，与每一个人都息息相关。
柴米油这三样东西在生活中处处可见，百姓可以很方便就地获取，唯独盐例外。
在古代，食盐的获取基本上只有两种手段，一是蒸发含有盐分的水，比如海水或者某些特殊的咸水湖水，把水都蒸干了之后，自然就能得到盐；二是把含有盐的矿石，溶解在水里，然后把杂质过滤出去，再把盐水蒸干。
食盐的获取并不困难，但是食盐的分布才是重中之中。
从食盐的获取手段就可以看出离不开海水、咸水湖又或是盐矿，占据了这些资源就可以很轻松地获取食盐，但是领地内没有这些资源的，该怎么办呢？要么通过贸易获取，要么通过战争获取。
因此人类历史上最早的战争和贸易，基本上也就是随着食盐的出现，一起出现的。有史学家认为，上古时期炎帝和黄帝打仗，就是为了争夺食盐。因为他们交战的地区，恰好是当时最重要的产盐区。
从原始社会开始，盐就已经是人类文明最重要的生存物资了。任何一个势力或者政权，如果想要保证自身稳定，除了要保证食物和水相对充足之外，必须要考虑食盐的问题。
也正是因为这个原因，在整个奴隶制时代，食盐就开始逐渐成为国家管控的物资。至少盐矿这种东西，肯定是不可能掌握在私人手里，或者说不可能由平民占有。而随着历史逐渐发展，人类文明逐渐向前，大家逐渐发现，围绕着食盐，还可以玩出新的高度！
春秋时期，齐国靠海，依靠海洋，齐国很轻松地获取到了大量的食盐。
而这个时期，比较有实力的诸侯国都在中原地区，他们的食盐获取基本上都是依靠盐矿。
从海水获取食盐的成本远低于从盐矿获取食盐的成本，于是齐桓公便利用大量的低价齐国食盐与其他诸侯国打起了食盐贸易战，轻松地取得了食盐霸权。
在食盐贸易战中，齐国获得了海量的财富，也为齐国之后的一些列改革奠定了经济基础，齐国也因此称霸春秋，成为了春秋时期的第一个霸主！
齐桓公成功依靠食盐称霸之后，中原诸国也都越发认识到食盐的重要性。所以接下来整个春秋战国时代，很多历史事件，都是围绕着食盐展开的。而且，任何一个真正的大国，都一定有自己的食盐来源。有可能是大盐矿，也有可能是咸水湖或者海洋。
比如说，战国初期领先诸国的魏国，之所以可以率先进行改革，组建强大的魏武卒，击败其他诸侯国。很重要的一个原因，就在于当时魏国占据了运城盐矿。运城这地方，就是当年炎帝和黄帝打仗，争夺食盐的地方。
正是因为拥有了运城盐矿，所以后来魏国才能从盐矿当中赚取足够的钱财，继而训练出强大的魏武卒。但再之后，当秦国彻底崛起，抢走了运城盐矿之后，魏国很快就彻底衰败了，再也没能崛起。
除了国与国的竞争之外，在春秋战国时期，大家还发现了食盐的一项重要作用，那就是可以在一定程度上，代替收税，而且还是成本最低的收税手段。
一个国家的强盛离不开经济，说白了就是一个钱字。
汉武帝之所以能横扫匈奴，也是靠着前几代人的积蓄，当积蓄打光了，颓势也就出现了，为了搞钱，汉武帝搞过很多骚造作。
税收是国家治理中的基础性、支柱性、保障行，是国家收入的主要来源，然而在生产力低下的古代，想要收税并不是一件很容易的事。
百姓本就穷困，强硬的收税只会导致国内矛盾频起，不利于治理，但是不收，那么庞大的朝廷官员和军费开支又从何而来？
于是食盐便成为了帝王的香饽饽。
统治者只需将食盐的产地控制起来，对盐提高价格实行专卖，那么百姓也就只能缩衣减食从统治者这里获取食盐。
统治者完全可以通过百姓的容忍度，来调整食盐的价格，来获取巨额的利益。
于是食盐财政便应运而生。
“食盐财政”是早在我国春秋中期就开始实行了，是由齐国的管仲提出的“官山海”政策，率先在齐国对食盐实行了国家专卖，铁也是一样。对此司马迁曾评价道：“齐桓胡戚公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。”
后来到汉元狩三年明，汉武帝也正式实行了盐铁专营专卖的政策。开始由政府招募百姓来制作，运输，销售食盐。
唐朝时期的盐收入利润，更是达到了国家总收入的二分之一，少的时候也能达到五分之二之多。宋朝时期的国民富饶更是食盐的贡献首当其冲，庆历年间的盐高达715万贯。元朝时期的盐最多的时候是766万余锭，财政支出基本靠盐。
因为食盐的利润巨大，所以各个朝代历来都是国家来对盐实行专营专卖实时控制的。
基层百姓也有吃不起盐的时候，贩卖私盐也就应运而生了，最著名的私盐贩子便是黄巢。