不夸张地讲，刘旻所提“营所制”，是对当前汉家军政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比当年刘煦在安东时期搞得那些动作还要奔放，还要大胆，还要彻底。
从一定程度上，这甚至已经背离了朝廷强化了几十年的中央集权基本原则，这是必然会引发非议与争执的。
朝廷那边会是何反应且不论，就眼前的勤政殿，如赵王刘昉者，已然面沉如水，满腹疑虑了。
这几乎是一种本能的排斥，因为与刘昉长久以来形成的意识形态是冲突的，刘旻此举，甚至可以用“离经叛道”来形容。
而刘旻的“营所制”，绝不是短时间内琢磨出来了，看起来，只是借着安西的形势发展变化，顺势提出，把握住了时机，堪称是处心积虑。
不过，刘昉却没有第一时间表示反对，他到安西这边来，也有快一年了，对于这边的形势与情况，也观察已久，心中也是有些数的。因为有一些调查实践的基础，所以即便心中不喜，刘昉也不好贸然反对，毕竟安西也确实需要一些改变以适应新形势。
这种充斥着分封内涵的营所制，可以看作是刘旻对安西将士的示好，是一种收买人心的手段，通过大方地让权、让利收买安西的中下级军官。
这也是一种留人的办法，倘若不采取措施，那在不久的将来，安西将士很可能陆续离开。可以肯定地说，如今大部分的安西军将士，都是有回国念头的，一方面是打了这么多年仗，诸军将士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。
马革裹尸者且不论，但活下来的，想要带着功勋与战利品返回大汉，试试那衣锦还乡的虚荣，也是人之常情。
尤其在洛阳朝廷政策大调整的背景下，实事求是地说，安西军队内部，在近两个月，也有些人心浮动。稍有些见识的将校，也都意识到，安西的日子要不好过了，或许安西封国也就在眼前。
这样的情况下，将士们考虑自身的前途命运，也在情理当中。普通的官兵有回乡之念，而有背景、有前途的将校，自然也更愿意回大汉，已经是有成例的，有安西军履历的，只要返回国内，升职是必然的，区别只在升几级。
再比如火炮部队，安西是这项新武器、新兵种最主要的实战试验场，这些年已经轮换两次，至今仍有两千人的火炮军在安西服役，就分驻在怛罗斯以西的几座城池。
这些人，不管形势如何变化，是迟早要回国内去的，随着枢密院对火炮重视的提高，国内对能操作火炮尤其是具备实战经验的炮兵，稀缺程度也进一步加深。能够安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。
以眼下安西目前的情况，如果不采取积极措施，安西军或许不至于自溃，但仅靠少量愿意留在安西跟着都督府打拼的将士，是远远不够的。
对于这些问题，刘旻显然是有认真考虑，营所制就是他提出的解决办法，其根本目的，就是要像安东那般，将一部分将士与安西真正捆绑在一起，而不是仅仅作为一项履历，一个跳板。
营所制，显然具备达到这个目的的作用。对于普通军官来说，回到大汉，或许能够升职加勋，但这个进步，注定是有限的，如无殊遇，是很难突破阶层限制的。
回大汉，只能当个中级下军官，退役的之后，或许能在乡里当个乡绅，甚至于，回归本来的身份——农民。仅靠一个战功勋位，并不能保证其社会地位永不动摇，毕竟，在大汉有战功、负勋位的人，纵没有一百万，也有五十。
但在安西则不同，若依魏王殿下的“营所制”能够推行，那每个营所的指挥使就是实实在在的“乡侯”，权力甚至要比国内那些知县、县令大，要大得多。
生杀大权这种东西，国内的那些官僚，虽然实际上拥有，但在法理上，却还受到从中央到地方的各级监管、各种限制。但是刘旻，直接将之下放，明确地赋予诸营所。
哪怕是营所一小卒，在刘旻构想中，也具备身份特权，在安西从法理上凌驾土著及各部族，甚至于自由民之上，而更重要的是，这份特权可以世袭，只要香火不绝，在营所体系下他们的子子孙孙都将长享此特权。
这样的差距，是不可以量计的，只要能明白其中的道理，都不可能不动心的，其中的诱惑，哪怕远离中原，扎根安西，又有何妨？阶层跃升，从来是难如登天的，但在安西军中，就可以轻松做到，这是来自魏王殿下的恩赐，也仅赋予安西将士。
一旦成行，还可籍此吸引更多的汉人来，尤其是这些官兵的家人族人，亲属来了，那这些官兵可就彻底绑在安西这艘船上了。
吸引军属西来，一直都是都督府在努力做的，但过去十年，成效并不显著，如果只是区区一些土地草场，诱惑力远远不够。
现在不一样了，足够的权力，利益，带来足够诱惑力，也能充分发挥官民的主观能动性，主动帮安西转移人口，哪怕只留下两万安西将士，最终也能给安西带来十万以上的国民！
对于勤政殿的安西高级将领们而言，短时间内并不能想明白此制的所有好处，但仅凭意识，就能感受到其巨大驱动力，一旦为下边的安西将士所知，其轰动效应必然是客观的。
这个制度，显然是能够让安西快速崛起、壮大，一旦改制成功，安西的局势能迅速稳定下来，对于这片土地的掌控力也能空前提升，当然，这是针对整个安西集体而言。
而于安西内部而言，集权属性要大大降低，随着时间的推移，必将被弱化，但这是未来的事情，现在亟需考虑的，是如何立足，发展，并且壮大。
同时，这么一批“营所贵族”，其斗志也不可能长久保持，绝对的特权，导致绝对的腐败，时间一长，也很可能堕落下去。但是，世上又有什么制度是能让特权阶级永远保鲜的呢？所以，这一点，根本无需顾虑。
这安东是截然不同的，安东也曾有长时间的分权放纵，但在分权之后，还有一个收权的动作，从封国伊始，便重新走向集权。
两者之间路子完全不一样，这也是不同社会环境与形势造成的差异，而可以想见的是，未来的安西，也很难像安东那边重新把权集中起来，除非，再来一场大变革！
不过，就目前刘旻的解释，还是不够的，至少对这些高级将领来说，不够。营所针对的，只是普通的中下级军官，对普通人诱惑力很强，但对他们，则未必然。
于是，刘旻又紧跟着表示，营所只是一个基准，作为政治、军事、经济管理的基本单位。在营所以上设厢所，厢所以上设军所，其管理模式与职权与营所一脉而贯。
营所、厢所数量不定，军所则固定，暂时围绕着碎叶、郭城、怛罗斯、杨城四座城市，设四大军所。而军所与厢所，就是刘旻拿来收买高级将领的。
当然，除了军所都指挥使，都督府不能随意罢免之外，对于下属厢所、营所，都督府拥有最终任免决策之权。
营所的规模，是按照当前安西军编制状况来的。同国内一样，营也是安西军独立作战的基本单位，但在编制上，已然有所变化，六个步兵队，一个马队，一队弓箭手，再加上营卫、斥候、传令、辎重、伙夫，一个营按照正编已有近六百人。
安西都督府如今下辖三万余人，全部留下是不现实的，以两万人作为目标，刘旻计划先期置三十三个营所，分属厢所。在进行对ysl教的四大改造之前，安西军先行按此编制重新调整，等待牛鬼蛇神被扫平之后，便正式启动营所制。
当然，刘旻的新制还是不够完善，至少，营所之下，如何设置，上下关系，产出分配，还没有拿出一个具体办法。但是，大方面一旦定下，那后续就只是内部调整了，有足够的协调空间。
不得不说，刘旻提出的“营所制”，就是在安西打造出一批新式军功贵族。
但是，需要有足够的资源，来满足营所官兵的，来满足这些新式贵族。仅靠都督府是不够的，剥削西迁移民，吃相难看不说，还是掘根的做法，绝不可取。
因此，能够给这种分封式营所制推行提供基础的，给营所官兵提供养分的，只有当地的土著。
但是，要满足两万营所兵，以当前安西的遗民土著，是远远不能满足的，一百万都不够，两百万也勉强，若再加上还有分出一部分给都督府、官僚、国民乃至是投诚的贵族、部族首领，那就还需更多的生产人口（农奴）。
那么，人口从哪里来，向东掠夺大汉，这种数祖忘典的事可做不得，至少当前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。
因此，刘旻的营所制，不只是一个为立足安西而采取的应急措施，它同时还具备高度的扩张性，在它达到安西的扩张极限之前，将吞噬一切够得着的资源，土地、财富、人口
这也将是一头更加强悍，更加危险